通用航空發展具(ju)有重要的(de)戰略意義(yi)，與(yu)諸多(duo)行業(ye)的(de)發展關系密切，包括通航飛機生(sheng)產(chan)(chan)、制造(zao)，同時(shi)輻射旅(lv)游、客運、服務、培訓、科研等眾多(duo)產(chan)(chan)業(ye)，形成低空經濟產(chan)(chan)業(ye)鏈結構，不斷推(tui)動社會發展，提高人民生(sheng)活水平。
在國內低(di)空空域改(gai)革(ge)背(bei)景下(xia)，一些城(cheng)市(shi)較早完(wan)成了航空產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)規劃，城(cheng)市(shi)空中交通等(deng)行業(ye)(ye)蓄勢(shi)待發。從城(cheng)市(shi)通用航空長遠發展(zhan)的角度來看，其(qi)產(chan)業(ye)(ye)規劃還須(xu)結合(he)資源稟(bing)賦，做(zuo)好商業(ye)(ye)布局(ju)，深挖市(shi)場需求，實現(xian)高端制造業(ye)(ye)升級(ji)；積極出臺低(di)空運行管理文件，完(wan)善公共低(di)空出行規則，維(wei)護公共安全與生(sheng)態利益，實現(xian)通航服(fu)務現(xian)代化(hua)。
一(yi)、低空經濟內(nei)涵與國內(nei)發展現狀
在我(wo)國(guo)，通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空從20世紀50年代中期發(fa)展至今(jin)，由最早兩三個(ge)項目增(zeng)加到(dao)了遍及農業(ye)(ye)、測繪、冶金、海洋(yang)、氣(qi)象、體(ti)育、旅游、衛生和(he)科研等領域(yu)(yu)十大(da)類(lei)100多項，作業(ye)(ye)范圍覆(fu)蓋全國(guo)各(ge)個(ge)省區(qu)市。2010年，國(guo)務院、中央軍(jun)委(wei)聯合頒布(bu)《關于深化我(wo)國(guo)低空空域(yu)(yu)管理(li)改(gai)革(ge)的(de)(de)意見(jian)》，對我(wo)國(guo)低空空域(yu)(yu)管理(li)改(gai)革(ge)工作作出(chu)(chu)部署，提出(chu)(chu)逐步開放(fang)1000米以下空域(yu)(yu)。這是我(wo)國(guo)通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空大(da)發(fa)展的(de)(de)一個(ge)重要歷史轉折點，由此(ci)開啟了我(wo)國(guo)通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空事業(ye)(ye)的(de)(de)新篇章(zhang)。低空開放(fang)政(zheng)策發(fa)布(bu)后，通(tong)(tong)用(yong)航(hang)空飛行小時數明顯增(zeng)加。
2016年5月，國(guo)務院辦公廳(ting)印(yin)發《關于促(cu)進(jin)通(tong)(tong)(tong)(tong)用航空業(ye)發展的指導意見》，為我國(guo)通(tong)(tong)(tong)(tong)用航空業(ye)發展作出(chu)了(le)頂(ding)層部(bu)署。隨后，通(tong)(tong)(tong)(tong)用航空相關管理規章和政策不斷完(wan)善，為通(tong)(tong)(tong)(tong)用航空產業(ye)發展創造了(le)良好(hao)環境，我國(guo)通(tong)(tong)(tong)(tong)用航空產業(ye)呈現良好(hao)發展勢頭。
二、面臨的問題(ti)
中國工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)吳光輝表(biao)示，低(di)空空域開放的(de)(de)目的(de)(de)是讓通用飛(fei)機飛(fei)起來，而(er)發展通用航(hang)空不僅要(yao)讓通用飛(fei)機飛(fei)起來，而(er)且還要(yao)能落得下去，這就(jiu)需(xu)要(yao)建立(li)一套完備(bei)的(de)(de)航(hang)空運輸服務體(ti)系(xi)。
針對低空(kong)經濟產(chan)業(ye)鏈存在(zai)(zai)的共性(xing)問題，在(zai)(zai)政(zheng)策推(tui)動和(he)市場(chang)(chang)需求的共同作用下，產(chan)業(ye)規劃者(zhe)不斷制定完善產(chan)業(ye)政(zheng)策，已(yi)經取得(de)了(le)一定成果。各地航空(kong)產(chan)業(ye)已(yi)實現制造與運行融合發展(zhan)，自主產(chan)品不斷開發和(he)推(tui)廣，法律(lv)法規和(he)安全保障逐步(bu)健全，應用場(chang)(chang)景不斷創(chuang)新，展(zhan)會宣傳(chuan)穩步(bu)擴(kuo)大(da)，但在(zai)(zai)產(chan)業(ye)鏈發展(zhan)過程中仍存在(zai)(zai)一些(xie)問題。
（一）重制造(zao)布局，輕商業布局
隨著通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空制(zhi)造投資審批權的(de)(de)下放(fang)，在國家(jia)對通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空產業(ye)發展的(de)(de)推(tui)進和(he)市(shi)場(chang)帶動(dong)下，民(min)營企業(ye)逐漸(jian)成為通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空市(shi)場(chang)的(de)(de)主力(li)軍。同時(shi)，在地(di)方推(tui)動(dong)和(he)龍頭企業(ye)帶動(dong)下，在原有珠海、石(shi)家(jia)莊、荊門、景(jing)德鎮和(he)哈爾濱(bin)等國家(jia)級(ji)產業(ye)基地(di)的(de)(de)基礎(chu)上，迅速(su)建成一(yi)批通(tong)(tong)用(yong)(yong)航空產業(ye)園區，形成了一(yi)定規(gui)模的(de)(de)產業(ye)集聚，鞏固完善了運營基礎(chu)設施(shi)，市(shi)場(chang)開拓、應用(yong)(yong)場(chang)景(jing)設計仍在不斷創新(xin)。然而，在飛機交付、展示、維修(xiu)、改裝等商(shang)業(ye)領域，仍然缺少詳盡的(de)(de)規(gui)劃。多(duo)地(di)通(tong)(tong)航產業(ye)布局(ju)規(gui)劃存在相似的(de)(de)問題，不利于在低空經濟中形成各自產業(ye)優(you)勢(shi)。同時(shi)，從(cong)市(shi)場(chang)發展預期來(lai)看，還(huan)需要儲備足夠多(duo)的(de)(de)飛行人才。
（二）重通航(hang)運營，輕通航(hang)服務
越來越多的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)競逐低(di)空經濟賽(sai)道，使得通航應用場景不斷創新(xin)，參與(yu)者中不乏(fa)經濟實力雄(xiong)厚的(de)國企(qi)(qi)、互聯網公司、新(xin)勢力車(che)企(qi)(qi)。通航飛(fei)機(ji)及(ji)零部件(jian)制造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍(reng)以(yi)民營中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)為主，需要(yao)面對飛(fei)機(ji)及(ji)零部件(jian)審(shen)定周期(qi)長(chang)、資金需求大的(de)問題。從飛(fei)機(ji)設計研發到適航取證，從應用場景投入市場到市場成熟(shu)，都需要(yao)較長(chang)周期(qi)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)生存情況嚴重依賴研發進度以(yi)及(ji)成本收益。低(di)空航線的(de)申請審(shen)批周期(qi)同樣給(gei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來嚴峻考驗。
通用機場固定(ding)運(yun)營基地以及飛行服務站的(de)(de)(de)設計建設，低空經濟運(yun)行的(de)(de)(de)監(jian)管，通航服務的(de)(de)(de)成熟完善需要(yao)時間的(de)(de)(de)積累。在(zai)通航制造(zao)技術(shu)不(bu)斷革新(xin)的(de)(de)(de)時代，原有(you)保障設施也存在(zai)不(bu)適應(ying)新(xin)的(de)(de)(de)保障需求的(de)(de)(de)情況。
（三）重(zhong)整機創新，輕部件創新
國(guo)內電(dian)(dian)動(dong)飛(fei)機領(ling)域實現了(le)多項突(tu)破，構建了(le)國(guo)內通航產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)，新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)為航空零部(bu)件(jian)制(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“彎道超(chao)車”創(chuang)造了(le)機會。我國(guo)通用航空產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已開始具(ju)備發動(dong)機和控制(zhi)、傳動(dong)系(xi)統，機載航電(dian)(dian)和機電(dian)(dian)系(xi)統等(deng)配(pei)(pei)套(tao)產(chan)(chan)品(pin)的生產(chan)(chan)制(zhi)造能力。國(guo)內航空器(qi)零部(bu)件(jian)市場已初具(ju)規(gui)模(mo)。然而(er)，在國(guo)內航空配(pei)(pei)套(tao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，普遍存在規(gui)模(mo)小、科研能力弱、缺乏(fa)品(pin)牌優勢等(deng)問題。零部(bu)件(jian)制(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)普遍選擇(ze)以完成特定主機廠(chang)訂單(dan)為主，缺乏(fa)擴大產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)的動(dong)力。即使面對(dui)可觀的維修市場規(gui)模(mo)，通航運(yun)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也會因(yin)為不(bu)愿積累航材庫存而(er)選擇(ze)不(bu)提升(sheng)產(chan)(chan)能，導致(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失去創(chuang)新動(dong)力。
（四）重(zhong)公(gong)共(gong)參與，輕公(gong)共(gong)規(gui)則(ze)
國內通航企業眾(zhong)(zhong)多(duo)(duo)，從飛行(xing)(xing)(xing)小時數來(lai)看，從事公共(gong)服務(wu)明(ming)顯(xian)多(duo)(duo)于私人出行(xing)(xing)(xing)，民眾(zhong)(zhong)對(dui)于選擇低空(kong)出行(xing)(xing)(xing)的意愿明(ming)顯(xian)不(bu)(bu)(bu)(bu)足。原因(yin)有多(duo)(duo)方(fang)面(mian)，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)是由于宣傳不(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)，民眾(zhong)(zhong)對(dui)通航運(yun)行(xing)(xing)(xing)模(mo)式以(yi)及法規(gui)認識不(bu)(bu)(bu)(bu)足；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，通航運(yun)行(xing)(xing)(xing)規(gui)則以(yi)及法規(gui)尚不(bu)(bu)(bu)(bu)完整和(he)系統。此外，在民眾(zhong)(zhong)最為關(guan)(guan)心(xin)的安(an)全問題(ti)上，事故(gu)認定、處罰規(gui)則有待(dai)進一(yi)(yi)(yi)步完善。通航消費市場監管也不(bu)(bu)(bu)(bu)夠成熟(shu)，保險等行(xing)(xing)(xing)業對(dui)于低空(kong)出行(xing)(xing)(xing)缺少關(guan)(guan)注。
在當前的技術條件(jian)下，不可避免地要面對(dui)低空經(jing)濟(ji)發展帶來的噪聲以(yi)及排放問題(ti)，維護公共生態利益(yi)將伴隨低空經(jing)濟(ji)發展始(shi)終。
三、對策(ce)和建議
（一）優化資源供(gong)給，培育(yu)產(chan)業鏈
產業鏈(lian)的(de)形成需要對(dui)產業上下(xia)游(you)進(jin)行(xing)精耕細作。對(dui)商業布局(ju)進(jin)行(xing)整(zheng)體規劃，將為企業制造與(yu)運行(xing)融合提供更加便利的(de)條件，通過運行(xing)促(cu)進(jin)產業技術創新。
正(zheng)在規劃的航(hang)空小鎮乃至未來(lai)(lai)的空中城市交通(tong)起降(jiang)點，都需(xu)要(yao)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)的“飛機4S店”。“飛機4S店”可以為通(tong)航(hang)飛機提供(gong)(gong)交付、展示、維修(xiu)和改裝服務，為飛機零部件產業帶來(lai)(lai)更多(duo)收益，同時也(ye)有助(zhu)于(yu)企(qi)業瞄準用戶需(xu)求。通(tong)航(hang)商業開(kai)發必將充(chong)分利(li)用5G通(tong)信、充(chong)電樁等新(xin)型基礎設施，從而(er)為通(tong)航(hang)消(xiao)費提供(gong)(gong)更多(duo)便利(li)。
在通(tong)航(hang)(hang)飛行(xing)器全生命周(zhou)期管(guan)理過程(cheng)中，飛機維(wei)修(xiu)(xiu)、改(gai)(gai)裝、拆解、回收同樣能(neng)創(chuang)造(zao)巨大的商(shang)業(ye)(ye)(ye)價值。依托國內(nei)強大的航(hang)(hang)空工程(cheng)能(neng)力基礎，可以形成航(hang)(hang)空維(wei)修(xiu)(xiu)、航(hang)(hang)空改(gai)(gai)裝等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，通(tong)過集聚(ju)效應(ying)進一步吸引飛機拆解行(xing)業(ye)(ye)(ye)入駐，形成通(tong)航(hang)(hang)生產(chan)、維(wei)修(xiu)(xiu)、拆解產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈閉(bi)環，推動通(tong)用航(hang)(hang)空制造(zao)綠色可持續發(fa)展。
充(chong)分吸引飛(fei)(fei)行(xing)培訓學校畢業(ye)生、空軍退役飛(fei)(fei)行(xing)員(yuan)在通航(hang)行(xing)業(ye)就(jiu)業(ye)，建立飛(fei)(fei)行(xing)人(ren)才庫，使飛(fei)(fei)行(xing)人(ren)力資源合理利用，完善商業(ye)化(hua)布局。
（二）深挖(wa)市場需求，延伸產業鏈(lian)
要(yao)在低空經(jing)濟(ji)市場激烈的競爭中不被淘(tao)汰(tai)，就(jiu)必須為中小企業(ye)(ye)持續(xu)“輸血”，即完善(shan)通航(hang)服務(wu)業(ye)(ye)，拓展低空經(jing)濟(ji)產(chan)業(ye)(ye)鏈，通過服務(wu)促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)技(ji)術創新。
發揮(hui)適(shi)(shi)航(hang)技(ji)術優(you)勢，完善現代金融服(fu)務。銀(yin)行(xing)、飛(fei)機租(zu)賃、保(bao)險都將在飛(fei)機及(ji)零部(bu)件的(de)(de)(de)不同生命周期起到至關重要的(de)(de)(de)作(zuo)用。加(jia)強航(hang)空工業方(fang)與局方(fang)的(de)(de)(de)合作(zuo)，增強適(shi)(shi)航(hang)條款對于技(ji)術和市場的(de)(de)(de)前瞻性(xing)，縮短適(shi)(shi)航(hang)審定(ding)周期，促進飛(fei)機及(ji)零部(bu)件技(ji)術和產品(pin)捕(bu)捉到風口(kou)，快速(su)進入市場；加(jia)強金融行(xing)業與局方(fang)的(de)(de)(de)合作(zuo)，為(wei)通航(hang)飛(fei)機提(ti)供價值咨詢服(fu)務，形(xing)成監(jian)管下的(de)(de)(de)二手(shou)交易市場。
充分調研市(shi)場需(xu)求，科學(xue)預測行(xing)業(ye)發展(zhan)，提早規劃低空(kong)(kong)航線，充分合(he)理建設(she)(she)基礎(chu)設(she)(she)施。鼓(gu)勵企業(ye)建立城市(shi)數字(zi)模型(xing)，解決通(tong)(tong)用航空(kong)(kong)監控難問題，并為開展(zhan)飛(fei)行(xing)培訓打下(xia)良好基礎(chu)。機(ji)場、固(gu)定運(yun)營(ying)基地以及飛(fei)行(xing)服(fu)務站的設(she)(she)計建設(she)(she)需(xu)要更加開放，綜合(he)運(yun)用5G通(tong)(tong)信、北斗導航等技術，以滿(man)足(zu)低空(kong)(kong)經濟快速發展(zhan)的需(xu)要。
（三）增(zeng)加技(ji)術優(you)勢(shi)，優(you)化價值鏈
提升(sheng)航(hang)空(kong)零(ling)(ling)(ling)部(bu)件制造(zao)(zao)(zao)以及創新(xin)能力，打(da)響中國制造(zao)(zao)(zao)品牌，努力建(jian)設多個區域航(hang)空(kong)零(ling)(ling)(ling)部(bu)件生產制造(zao)(zao)(zao)中心，以零(ling)(ling)(ling)部(bu)件制造(zao)(zao)(zao)技(ji)術發展帶動(dong)整個產業技(ji)術創新(xin)。
在(zai)自主(zhu)研(yan)發與(yu)國(guo)際合作同(tong)步推進模(mo)式(shi)下(xia)，通航飛機(ji)(ji)多種型號都(dou)在(zai)尋求進口零(ling)(ling)部(bu)件(jian)供應(ying)商國(guo)產(chan)替代方案。做(zuo)強(qiang)航空(kong)(kong)零(ling)(ling)部(bu)件(jian)品牌，與(yu)國(guo)外供應(ying)商競爭市(shi)場(chang)份額，就(jiu)成為國(guo)內(nei)航空(kong)(kong)零(ling)(ling)部(bu)件(jian)制(zhi)造企業生存下(xia)來的必(bi)然選擇。在(zai)目前的航空(kong)(kong)零(ling)(ling)部(bu)件(jian)產(chan)品中(zhong)，尚存在(zai)成本、維(wei)修性、互換(huan)性等多方面提(ti)升空(kong)(kong)間，零(ling)(ling)部(bu)件(jian)創(chuang)新(xin)升級有(you)利(li)于實現通航飛機(ji)(ji)整機(ji)(ji)可持續創(chuang)新(xin)。
政府應當繼續(xu)加強信(xin)息基礎設(she)施建設(she)，積(ji)極掌握國內(nei)外(wai)(wai)航材市(shi)場(chang)動(dong)態，引導企(qi)業(ye)合(he)理(li)規(gui)劃產(chan)能。對(dui)于國內(nei)型號持有人向國外(wai)(wai)采(cai)購(gou)零部件，由政府組織(zhi)統(tong)一采(cai)購(gou)，簽訂(ding)到貨時間合(he)同，協調(diao)技(ji)術資料提供(gong)，同時發(fa)揮臨港經濟物流(liu)優勢，為航空零部件制(zhi)造企(qi)業(ye)提供(gong)切實(shi)保(bao)障。
（四）完善規章制度(du)，維護產業生態
在(zai)(zai)培(pei)育、拓展(zhan)產(chan)業鏈，優(you)化價值(zhi)鏈的過(guo)程中(zhong)，政府應在(zai)(zai)主導地位(wei)上(shang)積(ji)極作(zuo)為，加強與資源管理部門和企(qi)業的協(xie)調(diao)合(he)作(zuo)，不斷(duan)調(diao)整匹(pi)配資源供給(gei)結構、技(ji)術優(you)勢(shi)以及市場(chang)需求(qiu)，以產(chan)業平衡發展(zhan)促進產(chan)業技(ji)術創新。
政府應(ying)加(jia)強與民航(hang)(hang)主管(guan)部門的(de)(de)溝通(tong)(tong)(tong)(tong)，在通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)運行法(fa)律法(fa)規基礎上，積極出臺通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)運行管(guan)理文件(jian)，完(wan)(wan)善(shan)違(wei)法(fa)違(wei)規各方聯合懲(cheng)處機(ji)制(zhi)，對(dui)影響(xiang)安(an)全的(de)(de)行為(wei)進行嚴(yan)厲懲(cheng)處。加(jia)強通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)市場服(fu)務監管(guan)，完(wan)(wan)善(shan)通(tong)(tong)(tong)(tong)用航(hang)(hang)空售后服(fu)務管(guan)理機(ji)制(zhi)，發揮通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)運輸靈活的(de)(de)優(you)勢，為(wei)通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)旅游服(fu)務樹立良好口碑(bei)。加(jia)強通(tong)(tong)(tong)(tong)航(hang)(hang)文化宣傳，使(shi)公眾對(dui)低空出行的(de)(de)安(an)全性和便(bian)捷性更有信心。
在(zai)協(xie)調(diao)資源供給(gei)時需要更加重視環(huan)境保護，對城市空中交(jiao)通發展中的優(you)秀eVTOL產品給(gei)予適當支持。促進通航(hang)企業在(zai)現有產能(neng)(neng)基礎上對產品進行(xing)電動化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)升(sheng)(sheng)級改造(zao)，減少噪(zao)聲污(wu)染(ran)，提升(sheng)(sheng)出行(xing)體驗(yan)。（作者(zhe)：陳卓，單位：沈陽適航(hang)審定(ding)中心）