李國政
近年來，全國各地(di)都將構建綜(zong)合交通運(yun)輸(shu)體(ti)(ti)(ti)系作(zuo)為(wei)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要增長點。民(min)航(hang)(hang)業作(zuo)為(wei)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)戰略性產業和(he)綜(zong)合立體(ti)(ti)(ti)交通的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)成部(bu)分，得(de)到格外關注。航(hang)(hang)空(kong)經(jing)濟(ji)由于(yu)兼具經(jing)濟(ji)外溢性、配置開放(fang)性和(he)產業高(gao)端(duan)性特征，成為(wei)各地(di)爭相發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)“香餑餑”。一些地(di)區更是密集發布專項(xiang)規劃，大(da)力推動航(hang)(hang)空(kong)經(jing)濟(ji)、通用航(hang)(hang)空(kong)等民(min)航(hang)(hang)業態上規模、見成效，作(zuo)為(wei)“彎道超(chao)車”和(he)“優勢(shi)再造”的(de)(de)(de)(de)優先(xian)選擇。以航(hang)(hang)空(kong)樞紐(niu)為(wei)核心的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合交通運(yun)輸(shu)體(ti)(ti)(ti)系在航(hang)(hang)空(kong)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)中具有重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)。
一、航(hang)空經濟的(de)內涵界定與特征分析(xi)
新時代交通(tong)(tong)強國建設的(de)基(ji)本(ben)要求即(ji)建立發達完善的(de)綜合立體交通(tong)(tong)運(yun)輸體系，這(zhe)必然催生樞紐(niu)經(jing)濟形態。航空經(jing)濟具有以下三個特(te)征：
第一，航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經濟(ji)是(shi)典型的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)驅(qu)動型經濟(ji)和(he)(he)(he)跨界(jie)經濟(ji)。航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)運輸業(ye)(ye)與(yu)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)制(zhi)造業(ye)(ye)深(shen)度融合(he)催生出技(ji)(ji)術(shu)(shu)進(jin)步強烈需求，新(xin)一代信息(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)、先進(jin)制(zhi)造技(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)能源技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)空(kong)(kong)(kong)天(tian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)融合(he)應用(yong)全方位重塑民航(hang)(hang)(hang)業(ye)(ye)的(de)形態、模式和(he)(he)(he)格局，使圍繞航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)運輸和(he)(he)(he)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)制(zhi)造的(de)全球化垂直(zhi)分工體系和(he)(he)(he)網(wang)絡化產(chan)業(ye)(ye)組織結構(gou)成為可能。以現代物流技(ji)(ji)術(shu)(shu)為基礎的(de)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)物流體系將航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞紐與(yu)其他物流節點(dian)連為一體，確(que)保(bao)物流鏈(lian)、信息(xi)鏈(lian)、產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)高效融合(he)，全面(mian)增強了航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)物流運輸網(wang)絡韌性，確(que)保(bao)了產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、供應鏈(lian)安全穩定(ding)。
第二，航(hang)空(kong)經(jing)(jing)濟是全(quan)球化時代樞(shu)紐(niu)(niu)經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)形態(tai)躍遷。樞(shu)紐(niu)(niu)經(jing)(jing)濟是依托交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)衍生出來(lai)的(de)(de)(de)(de)區域(yu)經(jing)(jing)濟新(xin)形態(tai)。進(jin)入21世紀，隨著航(hang)空(kong)制造技術(shu)和航(hang)空(kong)運行技術(shu)的(de)(de)(de)(de)進(jin)步成(cheng)熟(shu)，以及(ji)知識經(jing)(jing)濟、虛擬(ni)經(jing)(jing)濟、網絡經(jing)(jing)濟等新(xin)經(jing)(jing)濟業態(tai)的(de)(de)(de)(de)出現，航(hang)空(kong)經(jing)(jing)濟成(cheng)為人類社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分，也是樞(shu)紐(niu)(niu)經(jing)(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)高(gao)級(ji)形態(tai)。同時，發展綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸體系，要(yao)(yao)求由功能(neng)單一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)向多功能(neng)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)過渡(du)，以機場為核心(xin)的(de)(de)(de)(de)綜合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)樞(shu)紐(niu)(niu)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)樞(shu)紐(niu)(niu)經(jing)(jing)濟融合(he)形態(tai)應視為一(yi)(yi)種(zhong)成(cheng)熟(shu)形態(tai)。航(hang)空(kong)經(jing)(jing)濟利用(yong)航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)(niu)強大的(de)(de)(de)(de)資源吸附加工能(neng)力，可(ke)以構(gou)建功能(neng)完善(shan)的(de)(de)(de)(de)航(hang)空(kong)產(chan)業生態(tai)圈。
第三，航空(kong)經濟具有(you)鮮明的“面(mian)上”特征。樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)地區首先表(biao)現為(wei)一(yi)個點，由于區位優勢(shi)和政策支持，其吸納資(zi)源要素的集聚功能(neng)開(kai)始(shi)(shi)(shi)顯(xian)現，“吸附器(qi)”效(xiao)(xiao)應(ying)明顯(xian)；要素資(zi)源進入樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)地區后，經過(guo)加(jia)工轉(zhuan)化(hua)(hua)，資(zi)源價值得(de)到(dao)提高，“放大器(qi)”功能(neng)開(kai)始(shi)(shi)(shi)出現，實(shi)現了要素“流量”向(xiang)效(xiao)(xiao)益“留量”轉(zhuan)變；樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)、產業和區域的同頻共振使得(de)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)地區由交通中心轉(zhuan)變為(wei)經濟中心，擴散效(xiao)(xiao)應(ying)開(kai)始(shi)(shi)(shi)增強，“發(fa)射器(qi)”效(xiao)(xiao)果顯(xian)著(zhu)。這(zhe)一(yi)過(guo)程是一(yi)個“點—軸—面(mian)”演(yan)化(hua)(hua)圖景，航空(kong)產業關(guan)聯度在此過(guo)程中不斷增強。
二、航空經(jing)濟演化與運(yun)行的內(nei)在動力(li)
航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)是以大(da)型樞(shu)(shu)(shu)紐機(ji)(ji)(ji)場(chang)為載體(ti)的(de)(de)綜合(he)交(jiao)通運輸(shu)體(ti)系下的(de)(de)產物。在綜合(he)交(jiao)通時代(dai)，大(da)型機(ji)(ji)(ji)場(chang)已然成為一個(ge)巨大(da)的(de)(de)立(li)體(ti)復合(he)交(jiao)通樞(shu)(shu)(shu)紐，逐漸成為一個(ge)地區經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)“中場(chang)發動機(ji)(ji)(ji)”。航(hang)(hang)空(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐有助于航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)和(he)樞(shu)(shu)(shu)紐經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)深度交(jiao)匯，以航(hang)(hang)空(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐為平臺衍變出的(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，其規模和(he)效(xiao)率(lv)都遠大(da)于臨空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)，在區域(yu)發展戰略(lve)中具有全局影響。
第一(yi)，綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐體系(xi)的(de)(de)(de)持(chi)續完善(shan)是航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)形(xing)成和(he)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)關鍵條件。在綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸時(shi)代(dai)，鐵路(lu)、公路(lu)、航(hang)(hang)空(kong)(kong)、港(gang)口相互(hu)融合(he)(he)(he)，聚力發(fa)(fa)(fa)展，機(ji)場(chang)(chang)規模和(he)樞(shu)(shu)紐功能(neng)不(bu)斷擴(kuo)(kuo)大和(he)提升，由單(dan)一(yi)性的(de)(de)(de)運(yun)輸設施升級為多功能(neng)的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐。成為立體復合(he)(he)(he)式(shi)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞(shu)(shu)紐的(de)(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性急速提升，逐漸形(xing)成城市和(he)區(qu)域的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)和(he)發(fa)(fa)(fa)展平臺(tai)。航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)是以(yi)機(ji)場(chang)(chang)為中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)網絡型(xing)經(jing)濟(ji)形(xing)態，其對生產要(yao)素的(de)(de)(de)聚集(ji)、加工和(he)擴(kuo)(kuo)散沿著便捷高(gao)效的(de)(de)(de)物(wu)流(liu)通(tong)(tong)(tong)道呈輪輻式(shi)向(xiang)不(bu)同方向(xiang)全(quan)方位(wei)進(jin)行。“樞(shu)(shu)紐—擴(kuo)(kuo)散”型(xing)組織(zhi)結構打破了單(dan)純的(de)(de)(de)臨空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)“邊緣—孤島”困境，塑造了航(hang)(hang)空(kong)(kong)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)“內核—互(hu)通(tong)(tong)(tong)”格局。這離不(bu)開航(hang)(hang)空(kong)(kong)樞(shu)(shu)紐的(de)(de)(de)打造和(he)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)體系(xi)的(de)(de)(de)完善(shan)。
第二(er)，航(hang)空(kong)(kong)(kong)產(chan)(chan)(chan)業規模(mo)擴張是航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)(de)核心保障(zhang)。航(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)的(de)(de)主要(yao)功(gong)能定位是打造大樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)、培育大產(chan)(chan)(chan)業，加速(su)先進生產(chan)(chan)(chan)要(yao)素(su)的(de)(de)快速(su)流(liu)(liu)動和(he)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)集(ji)聚，促使傳統(tong)交通中心向現代樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)運行組織轉變(bian)。這就需(xu)要(yao)在(zai)“點”上引導要(yao)素(su)集(ji)聚以形(xing)成規模(mo)效(xiao)(xiao)(xiao)應，在(zai)“線”上打造互(hu)聯互(hu)通的(de)(de)跨區域資源流(liu)(liu)通通道，在(zai)“面”上推動多節點樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)網絡形(xing)成，通過“通道+樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)+網絡”的(de)(de)現代物流(liu)(liu)體系(xi)維(wei)系(xi)產(chan)(chan)(chan)業鏈和(he)供(gong)(gong)應鏈高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)運行。航(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)能夠有效(xiao)(xiao)(xiao)支撐本地(di)核心產(chan)(chan)(chan)業的(de)(de)優化升級，推動地(di)區產(chan)(chan)(chan)業結構優化。航(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)較(jiao)好(hao)的(de)(de)地(di)區一(yi)般也是國(guo)家層面上的(de)(de)物流(liu)(liu)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)，借助航(hang)空(kong)(kong)(kong)物流(liu)(liu)，聚合產(chan)(chan)(chan)業要(yao)素(su)，打造高(gao)(gao)(gao)(gao)端產(chan)(chan)(chan)業鏈、高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)供(gong)(gong)應鏈和(he)創新(xin)價(jia)值鏈的(de)(de)重要(yao)載體。同時，航(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)根據(ju)城市(shi)發展(zhan)(zhan)戰略和(he)區域產(chan)(chan)(chan)業特征(zheng)，主動融入地(di)區產(chan)(chan)(chan)業結構優化調整中，增強航(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)(shu)(shu)紐(niu)(niu)競爭(zheng)力和(he)區域發展(zhan)(zhan)動力。
第三，標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和制度(du)建(jian)設(she)(she)是航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)有效運(yun)行(xing)(xing)的(de)內在支(zhi)撐。航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)本(ben)質(zhi)上是一(yi)(yi)種聯(lian)運(yun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)經(jing)濟(ji)(ji)，需要大量的(de)技(ji)術、制度(du)和標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)支(zhi)撐。加強(qiang)陸空(kong)(kong)(kong)聯(lian)運(yun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)，形成(cheng)(cheng)航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)、公路、鐵路高(gao)(gao)效銜接、互動發展的(de)聯(lian)運(yun)格局是其題中之意。基礎設(she)(she)施一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)、運(yun)輸(shu)服務一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)、技(ji)術標(biao)準(zhun)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)、信(xin)息平臺(tai)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)空(kong)(kong)(kong)地聯(lian)運(yun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)能夠有力推動航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐平臺(tai)建(jian)設(she)(she)和航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)(gao)效組(zu)織運(yun)行(xing)(xing)。同時，航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)(xing)離不開航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)物流企(qi)業全產(chan)業鏈中的(de)聯(lian)合重(zhong)組(zu)，從(cong)單一(yi)(yi)承運(yun)人向物流集成(cheng)(cheng)商轉型也需要制定相應(ying)的(de)政策(ce)標(biao)準(zhun)。因此，航(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量運(yun)行(xing)(xing)對制度(du)建(jian)設(she)(she)的(de)需求更大。
第四(si)，產(chan)城(cheng)融(rong)合(he)是(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)動能。機場作(zuo)為(wei)(wei)(wei)城(cheng)市間(jian)(jian)瞬(shun)時連(lian)接網絡(luo)，已然是(shi)(shi)全球(qiu)生(sheng)產(chan)和(he)商業(ye)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)結(jie)點(dian)，加速了所在城(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)多中心(xin)化(hua)趨勢。航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)終極形態是(shi)(shi)打造(zao)以(yi)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)產(chan)業(ye)為(wei)(wei)(wei)支撐的(de)(de)(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)都(dou)市。得益于機場綜合(he)交通樞(shu)紐建設、航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)產(chan)業(ye)體系不(bu)斷完善、空(kong)港新城(cheng)與(yu)城(cheng)市腹地規(gui)劃協同、人(ren)居環(huan)境持續改善之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)有機互動，機場及其(qi)周邊地區(qu)日(ri)益演化(hua)為(wei)(wei)(wei)一個航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)經濟高(gao)度(du)活(huo)躍(yue)的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域，以(yi)機場為(wei)(wei)(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)港從單一的(de)(de)(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)集散(san)點(dian)演化(hua)為(wei)(wei)(wei)綜合(he)性的(de)(de)(de)(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)都(dou)市，實現了“港—產(chan)—城(cheng)—人(ren)”融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)，這是(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)本質(zhi)要(yao)求和(he)重(zhong)要(yao)推(tui)動。
三、推(tui)動航空經濟高(gao)質(zhi)量發展的路徑(jing)
第一，加(jia)大航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)的(de)實(shi)(shi)(shi)施力(li)度。當(dang)前國內不(bu)少(shao)地區將航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)作為區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)的(de)“重頭戲(xi)”，推動航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)主要通(tong)過擴大機場規模(mo)、完(wan)善機場交通(tong)、招商引資、聚集(ji)產業、加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)制度建設(she)等(deng)，實(shi)(shi)(shi)踐(jian)方式呈(cheng)多元(yuan)(yuan)化特(te)征。不(bu)過，現(xian)有航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)(shi)(shi)踐(jian)的(de)頂層(ceng)(ceng)設(she)計整體上(shang)缺失(shi)，相(xiang)應(ying)規劃(hua)(hua)較(jiao)少(shao)，理論(lun)指導(dao)和實(shi)(shi)(shi)踐(jian)容易(yi)脫節，再加(jia)上(shang)不(bu)同(tong)部門由于(yu)權力(li)邊界模(mo)糊，導(dao)致發(fa)展(zhan)(zhan)合(he)力(li)不(bu)夠。應(ying)強(qiang)(qiang)(qiang)化“航(hang)(hang)空(kong)+樞紐”經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)頂層(ceng)(ceng)設(she)計，探索制定相(xiang)應(ying)的(de)航(hang)(hang)空(kong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)，強(qiang)(qiang)(qiang)化政策引導(dao)和制度供給，形(xing)成多元(yuan)(yuan)化合(he)力(li)和齊抓共(gong)管格局。
第二，加(jia)快(kuai)(kuai)綜(zong)合交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)航(hang)空(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)建(jian)設(she)(she)。航(hang)空(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)是綜(zong)合交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)系(xi)統(tong)的重要組(zu)(zu)成和(he)航(hang)空(kong)運(yun)(yun)輸(shu)網(wang)絡(luo)的核心(xin)節點(dian)。按照(zhao)“強樞(shu)(shu)增支(zhi)”原(yuan)則，加(jia)快(kuai)(kuai)以(yi)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)(chang)為(wei)核心(xin)的綜(zong)合交(jiao)通(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)和(he)世界級機場(chang)(chang)群(qun)建(jian)設(she)(she)，著力提升樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)(chang)運(yun)(yun)行效率(lv)和(he)綜(zong)合保(bao)障能(neng)(neng)力，穩步建(jian)設(she)(she)支(zhi)線機場(chang)(chang)和(he)專業性貨運(yun)(yun)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)(chang)。推進智(zhi)慧(hui)機場(chang)(chang)建(jian)設(she)(she)，打造大體(ti)(ti)(ti)量、高(gao)效率(lv)、多功(gong)能(neng)(neng)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)的航(hang)空(kong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)。在(zai)機場(chang)(chang)綜(zong)合交(jiao)通(tong)體(ti)(ti)(ti)系(xi)基(ji)礎(chu)上，強化(hua)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)(chang)的組(zu)(zu)織運(yun)(yun)行功(gong)能(neng)(neng)。以(yi)綜(zong)合交(jiao)通(tong)樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)建(jian)設(she)(she)和(he)區域綜(zong)合開發為(wei)切入點(dian)，構建(jian)面向全(quan)球的立體(ti)(ti)(ti)化(hua)、高(gao)效化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)聯通(tong)網(wang)絡(luo)，推動樞(shu)(shu)紐(niu)(niu)機場(chang)(chang)由航(hang)空(kong)物流(liu)服(fu)務中心(xin)向供應鏈組(zu)(zu)織中心(xin)和(he)運(yun)(yun)營中心(xin)轉(zhuan)型升級。同時，探索(suo)建(jian)立空(kong)鐵(tie)、空(kong)陸聯運(yun)(yun)規(gui)則標(biao)(biao)準(zhun)，完善多式聯運(yun)(yun)協作運(yun)(yun)行機制。建(jian)設(she)(she)航(hang)空(kong)口岸與鐵(tie)路口岸高(gao)效銜接(jie)的多式聯運(yun)(yun)監管(guan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)空(kong)空(kong)中轉(zhuan)、“空(kong)—鐵(tie)”客(ke)(ke)貨聯運(yun)(yun)、“空(kong)—軌”旅(lv)客(ke)(ke)集(ji)疏(shu)系(xi)統(tong)、“空(kong)—公”無縫(feng)銜接(jie)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。推進民航(hang)與鐵(tie)路、公路、海關等部門服(fu)務流(liu)程、技術標(biao)(biao)準(zhun)、信息系(xi)統(tong)、票務結算、責(ze)任保(bao)險等方面對接(jie)。
第(di)三，提(ti)升航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)指向型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)水(shui)平(ping)。樞(shu)紐(niu)建設和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)相互(hu)支撐，航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)必須有相關產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)入才能實(shi)現(xian)(xian)可持(chi)續發展(zhan)，只有依托航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)的高(gao)效(xiao)運(yun)(yun)(yun)轉，航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)才能實(shi)現(xian)(xian)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。根據航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)運(yun)(yun)(yun)輸的技術(shu)經濟特征、航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)區位條(tiao)件、航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎和發展(zhan)方向，政府通(tong)過樞(shu)紐(niu)規劃和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)甄別，選出基礎條(tiao)件優越、發展(zhan)潛力較大且符(fu)合航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)指向特征的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)類別，幫(bang)助(zhu)具(ju)有潛在比(bi)較優勢(shi)的航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)偏好型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)具(ju)有競爭優勢(shi)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。同時，充分發揮市場功能，完善航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)樞(shu)紐(niu)經濟市場運(yun)(yun)(yun)行機制，構建以航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)物(wu)流為(wei)基礎、航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)關聯產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)支撐的航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)(kong)經濟產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和供應(ying)鏈現(xian)(xian)代化水(shui)平(ping)。
第四(si)，推進航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)經(jing)濟區與(yu)(yu)(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)區域(yu)深度融合(he)。由于機(ji)(ji)場天(tian)然的(de)聚集輻射效應，圍繞機(ji)(ji)場形(xing)成(cheng)(cheng)了新的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展區域(yu)，未來航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)城(cheng)(cheng)(cheng)或者航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)大都(dou)市(shi)(shi)會成(cheng)(cheng)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展的(de)主(zhu)要(yao)趨勢和(he)形(xing)態(tai)特征(zheng)，航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)演變為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)核心場域(yu)，航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)產業(ye)成(cheng)(cheng)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展的(de)主(zhu)導產業(ye)。在航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化過(guo)程中，需要(yao)將(jiang)航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)經(jing)濟發(fa)展與(yu)(yu)(yu)(yu)國土(tu)空(kong)間規(gui)劃銜接，探索土(tu)地管理(li)部(bu)門(men)與(yu)(yu)(yu)(yu)樞(shu)紐(niu)經(jing)濟區建立用地保障聯動機(ji)(ji)制和(he)綜合(he)開發(fa)利用平衡機(ji)(ji)制，推動航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)產業(ye)與(yu)(yu)(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)融合(he)發(fa)展。
（作者(zhe)單(dan)位：鄭州輕工業大學）