航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)是創造連接的城市綜合體(ti)、循環交會點。作為最具國(guo)際性的開路先鋒，歷經20多(duo)年(nian)接續建設(she)，我國(guo)超大(da)航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)的基礎設(she)施規模、基地(di)航(hang)企能力、國(guo)際競爭地(di)位都有大(da)幅升級(ji)，也集(ji)中(zhong)體(ti)現了交通強國(guo)建設(she)的豐碩成(cheng)果。在后疫情時代，在中(zhong)國(guo)式現代化(hua)新(xin)征程上(shang)，我國(guo)超大(da)航(hang)空(kong)樞(shu)紐(niu)的高質量(liang)發展正面臨(lin)一(yi)系列新(xin)形勢(shi)新(xin)任務。
樞(shu)紐：承載重(zhong)要動力源的核心功能
區域(yu)協調發(fa)(fa)(fa)展辯證(zheng)法賦予民(min)航新思路(lu)。十九屆中(zhong)央(yang)財經(jing)委員會第五(wu)次會議指出，我(wo)國經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)空(kong)間(jian)結構正在(zai)發(fa)(fa)(fa)生深刻變(bian)化，中(zhong)心(xin)城(cheng)市和城(cheng)市群正在(zai)成為承(cheng)載發(fa)(fa)(fa)展要素的(de)(de)主要空(kong)間(jian)形式(shi)。不能(neng)簡單要求各地區在(zai)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展上達(da)到同一水平(ping)(ping)，而是要根(gen)據(ju)各地區的(de)(de)條件，走(zou)合理分工、優化發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)路(lu)子。不平(ping)(ping)衡(heng)是普遍(bian)的(de)(de)，要在(zai)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)促進相對平(ping)(ping)衡(heng)。
區域(yu)重(zhong)(zhong)大(da)戰略布局(ju)賦予(yu)民航新(xin)格局(ju)。2021年，十三(san)屆全國人大(da)四次(ci)(ci)會(hui)議(yi)審(shen)查批準的(de)(de)《“十四五”規(gui)劃和(he)2035年遠(yuan)景目(mu)標綱(gang)要》指出，要順(shun)應空(kong)間結構(gou)變(bian)化趨勢，優化重(zhong)(zhong)大(da)基礎設(she)施、重(zhong)(zhong)大(da)生產(chan)力和(he)公共資源(yuan)布局(ju)，開(kai)拓高質量發展的(de)(de)重(zhong)(zhong)要動力源(yuan)，并首次(ci)(ci)明(ming)確指出以京津冀、長三(san)角、粵港澳(ao)大(da)灣區為重(zhong)(zhong)點，提升(sheng)創新(xin)策源(yuan)能(neng)力和(he)全球資源(yuan)配置(zhi)能(neng)力，加快打造引領高質量發展的(de)(de)第一梯隊(dui)。
全球城(cheng)市(shi)(shi)(shi)戰略(lve)定(ding)位(wei)(wei)賦予民(min)航(hang)新動能(neng)。2023年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)統一的(de)國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)體系總體形成(cheng)，體現(xian)國(guo)(guo)家(jia)意志和(he)國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)省級2035年(nian)(nian)國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)草案已全部(bu)上(shang)報國(guo)(guo)務院。其中，北京、上(shang)海2035年(nian)(nian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)總體規(gui)(gui)劃(hua)早在2017年(nian)(nian)底就已經中央批準發(fa)布，明確(que)提出要著力(li)提升城(cheng)市(shi)(shi)(shi)功能(neng)，做到服務保障能(neng)力(li)與城(cheng)市(shi)(shi)(shi)戰略(lve)定(ding)位(wei)(wei)相適應，努力(li)建成(cheng)卓(zhuo)越的(de)全球城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)社會主義現(xian)代化國(guo)(guo)際大都市(shi)(shi)(shi)。
綜合(he)立體(ti)交(jiao)通(tong)網(wang)絡賦予民航新優勢(shi)。2021年(nian)，為(wei)(wei)支撐建設(she)“全(quan)(quan)國123出(chu)行交(jiao)通(tong)圈”和“全(quan)(quan)球(qiu)123快(kuai)貨物流圈”，《國家綜合(he)立體(ti)交(jiao)通(tong)網(wang)規劃(hua)綱要(yao)(yao)》明(ming)確提出(chu)，要(yao)(yao)依托(tuo)京(jing)津冀(ji)、長三(san)角、粵(yue)港澳大灣(wan)區等(deng)世界(jie)級城市(shi)群，打造(zao)(zao)具(ju)有(you)全(quan)(quan)球(qiu)競(jing)爭力(li)的國際航空樞紐。其(qi)中，“軌道上的京(jing)津冀(ji)”“軌道上的長三(san)角”“軌道上的大灣(wan)區”等(deng)區域交(jiao)通(tong)一體(ti)化，為(wei)(wei)我(wo)國打造(zao)(zao)世界(jie)級航空樞紐提供了廣(guang)闊的腹地(di)支撐和便捷的集疏運體(ti)系。
連接：突圍東(dong)北亞(ya)地區的(de)洲際中(zhong)轉
作(zuo)為支撐重(zhong)要(yao)動力(li)源(yuan)的(de)核心平(ping)臺(tai)，北京(jing)、上海、廣(guang)州等(deng)超大(da)航空樞紐既面臨(lin)新征程的(de)發展機遇，也面臨(lin)高質量(liang)的(de)競爭(zheng)挑戰。尤其是(shi)在東北亞區域的(de)洲(zhou)際中轉市場上，歷經(jing)3年新冠疫情的(de)嚴重(zhong)沖(chong)擊，與韓國仁川、日本(ben)東京(jing)機場等(deng)周邊國家(jia)的(de)超大(da)航空樞紐相(xiang)比(bi)，呈現出“三個靠前、三個靠后”的(de)階(jie)段(duan)性特點，亟待提質增量(liang)、升級突(tu)圍。
2016年5月，上海，繁忙運營中的浦東(dong)國際機(ji)場(chang)，停在(zai)遠機(ji)坪的新(xin)西蘭航(hang)空飛機(ji)和(he)整齊排列(lie)在(zai)廊橋邊的各大航(hang)空公司飛機(ji)。
吞吐(tu)量(liang)規模(mo)靠(kao)(kao)前，連(lian)(lian)接度指(zhi)數靠(kao)(kao)后(hou)(hou)。從(cong)客(ke)貨運量(liang)來看，2019年(nian)底，北京首(shou)都機(ji)(ji)場(chang)旅客(ke)量(liang)連(lian)(lian)續10年(nian)排(pai)(pai)名(ming)(ming)全球(qiu)第(di)2，上(shang)海(hai)浦東(dong)機(ji)(ji)場(chang)貨郵量(liang)連(lian)(lian)續12年(nian)排(pai)(pai)名(ming)(ming)全球(qiu)第(di)3。從(cong)客(ke)貨并舉來看，全球(qiu)只有上(shang)海(hai)浦東(dong)、阿(a)聯酋(qiu)迪(di)拜2個機(ji)(ji)場(chang)同時進入旅客(ke)量(liang)前10名(ming)(ming)和貨郵量(liang)前10名(ming)(ming)兩大(da)頂(ding)級榜(bang)單。但是(shi)，從(cong)全球(qiu)連(lian)(lian)接來看，在(zai)OAG超(chao)大(da)樞紐(niu)國際連(lian)(lian)接度指(zhi)數2019年(nian)報告中，上(shang)海(hai)浦東(dong)機(ji)(ji)場(chang)排(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)25，廣州(zhou)白云機(ji)(ji)場(chang)排(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)33，北京首(shou)都機(ji)(ji)場(chang)排(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)36，我國三(san)大(da)樞紐(niu)的排(pai)(pai)名(ming)(ming)明顯靠(kao)(kao)后(hou)(hou)。特別值(zhi)(zhi)得(de)注意的是(shi)，周(zhou)邊的韓國仁川機(ji)(ji)場(chang)排(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)11、東(dong)京羽田機(ji)(ji)場(chang)排(pai)(pai)名(ming)(ming)第(di)22，均高于(yu)我國三(san)大(da)樞紐(niu)的排(pai)(pai)名(ming)(ming)。尤其是(shi)韓國仁川機(ji)(ji)場(chang)，可以說是(shi)全球(qiu)最年(nian)輕的綜合性超(chao)大(da)航空(kong)樞紐(niu)，值(zhi)(zhi)得(de)重點對(dui)標(biao)、重點關注。
承運(yun)人規模(mo)靠前(qian)，主(zhu)基地(di)占比(bi)(bi)靠后。作為我(wo)國(guo)三大超(chao)級承運(yun)人，國(guo)航、東(dong)航、南(nan)航的(de)(de)(de)運(yun)力、運(yun)量等(deng)規模(mo)指標都已進入全(quan)球(qiu)前(qian)10名。但是(shi)，從(cong)主(zhu)基地(di)市(shi)場占比(bi)(bi)的(de)(de)(de)角度(du)來(lai)看，情(qing)況就有(you)所不同(tong)。OAG研究(jiu)報(bao)告(gao)顯(xian)(xian)示(shi)，全(quan)球(qiu)50個(ge)(ge)超(chao)大樞(shu)紐所在(zai)主(zhu)基地(di)航企市(shi)場份額占比(bi)(bi)的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值超(chao)過45%，疫情(qing)前(qian)后都是(shi)如此。其(qi)中，歐洲(zhou)、北美(mei)、中東(dong)和非洲(zhou)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值均(jun)超(chao)過50%，唯有(you)亞太地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)值只有(you)29%。CIRIUM準(zhun)(zhun)點率(lv)(lv)報(bao)告(gao)顯(xian)(xian)示(shi)，疫情(qing)前(qian)我(wo)國(guo)3個(ge)(ge)超(chao)大航空樞(shu)紐的(de)(de)(de)出港準(zhun)(zhun)點率(lv)(lv)均(jun)保持在(zai)90%左(zuo)右，排(pai)名靠前(qian)。但是(shi)，世界銀(yin)行發布的(de)(de)(de)2023年全(quan)球(qiu)物流績效指數報(bao)告(gao)顯(xian)(xian)示(shi)，我(wo)國(guo)航空貨物進口時的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)停留時長為2.5天(tian)，在(zai)全(quan)球(qiu)100個(ge)(ge)統計對象中排(pai)名第(di)66，與(yu)韓國(guo)的(de)(de)(de)1天(tian)、日本的(de)(de)(de)1.8天(tian)、美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)1.2天(tian)、英國(guo)的(de)(de)(de)1天(tian)相比(bi)(bi)，我(wo)國(guo)航空口岸通(tong)關(guan)便利化水平(ping)還有(you)較(jiao)大提升空間(jian)。
路徑：構建(jian)樞紐共同體的(de)戰(zhan)略支(zhi)撐
全球超大航空樞紐的(de)洲(zhou)際之爭(zheng)是國際市場之爭(zheng)，更(geng)是國家(jia)戰略之爭(zheng)。有效市場的(de)精細化運作和有為政府的(de)綜合(he)施策，二者缺一不可(ke)。
要(yao)(yao)緊扣國(guo)家戰(zhan)略，凸顯第(di)一梯隊(dui)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)導向。從北(bei)京大(da)興機場“新的(de)(de)(de)動(dong)力源(yuan)”，到國(guo)家“十四五(wu)”規(gui)劃綱(gang)要(yao)(yao)首(shou)次(ci)提(ti)出“重要(yao)(yao)動(dong)力源(yuan)”，航空(kong)樞(shu)紐(niu)(niu)在(zai)大(da)國(guo)經濟中的(de)(de)(de)地(di)位和作用(yong)(yong)都有充分體(ti)現。我國(guo)民航高(gao)質(zhi)量(liang)發展要(yao)(yao)充分運用(yong)(yong)區域協調(diao)(diao)發展辯證法的(de)(de)(de)思想(xiang)精髓(sui)，從推動(dong)行(xing)業發展的(de)(de)(de)核心政(zheng)策(ce)源(yuan)頭上(shang)，全球(qiu)對標、分類推進、綜合(he)施策(ce)。譬如，可以踐(jian)行(xing)國(guo)家“十四五(wu)”規(gui)劃綱(gang)要(yao)(yao)首(shou)次(ci)提(ti)出的(de)(de)(de)“新型舉(ju)國(guo)體(ti)制”理念，比照(zhao)“國(guo)家實(shi)驗室”“世(shi)界一流示范(fan)企業”的(de)(de)(de)戰(zhan)略模式，從頂層設計的(de)(de)(de)國(guo)家政(zheng)策(ce)高(gao)度，進一步研究出臺“國(guo)家航空(kong)樞(shu)紐(niu)(niu)”或“世(shi)界一流示范(fan)樞(shu)紐(niu)(niu)”建設方案，統籌協調(diao)(diao)包括北(bei)上(shang)廣，國(guo)航、東航、南航等在(zai)內的(de)(de)(de)條塊關系(xi)、央地(di)關系(xi)、軍民關系(xi)，進一步明確承載區域重大(da)戰(zhan)略的(de)(de)(de)第(di)一梯隊(dui)強(qiang)(qiang)國(guo)樞(shu)紐(niu)(niu)定位，參與全球(qiu)競爭合(he)作的(de)(de)(de)第(di)一梯隊(dui)強(qiang)(qiang)國(guo)樞(shu)紐(niu)(niu)目標，并率先建成1個～2個具有全球(qiu)競爭力的(de)(de)(de)綜合(he)性洲(zhou)際(ji)轉運中心，以搶占(zhan)全球(qiu)航空(kong)樞(shu)紐(niu)(niu)網絡的(de)(de)(de)綜合(he)性頂級節點。
要緊扣核心功能，優化(hua)全球連接(jie)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源支(zhi)(zhi)撐(cheng)。作為(wei)(wei)最(zui)年輕的(de)(de)全球超大航空樞(shu)紐(niu)(niu)，韓國仁川(chuan)機場(chang)的(de)(de)客運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)(niu)、貨(huo)(huo)運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)(niu)建(jian)設實踐表明，涉(she)及中(zhong)(zhong)央事權、以樞(shu)紐(niu)(niu)功能為(wei)(wei)核心的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源支(zhi)(zhi)撐(cheng)，是打造洲際中(zhong)(zhong)轉核心競(jing)爭力的(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)之(zhi)一。我國民航高(gao)質量(liang)發展要從(cong)支(zhi)(zhi)撐(cheng)“國家樞(shu)紐(niu)(niu)”、強化(hua)“洲際中(zhong)(zhong)轉”的(de)(de)戰略(lve)(lve)高(gao)度(du)，進(jin)一步(bu)聚焦優化(hua)空域(yu)、航權、時(shi)(shi)刻等關(guan)鍵(jian)(jian)性資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)戰略(lve)(lve)分配，避免(mian)因內部激烈爭奪而(er)削弱國家整(zheng)體競(jing)爭力，并最(zui)終淪為(wei)(wei)用(yong)自己的(de)(de)“腹地”成就別人(ren)的(de)(de)“樞(shu)紐(niu)(niu)”。同時(shi)(shi)，在口岸營商環(huan)境建(jian)設方(fang)面，要充分利(li)用(yong)試點對(dui)接(jie)國際高(gao)標(biao)準經(jing)貿規則，推進(jin)制度(du)型(xing)開(kai)放，統籌協調通(tong)關(guan)時(shi)(shi)效(xiao)所(suo)涉(she)及的(de)(de)規則、流程、信息、人(ren)員(yuan)等系(xi)列支(zhi)(zhi)撐(cheng)和保(bao)障，加強國際航空貨(huo)(huo)運(yun)(yun)能力建(jian)設，確(que)保(bao)超大貨(huo)(huo)運(yun)(yun)樞(shu)紐(niu)(niu)“快(kuai)(kuai)的(de)(de)特征(zheng)”真(zhen)正成為(wei)(wei)“快(kuai)(kuai)的(de)(de)優勢”。
要(yao)緊(jin)(jin)扣場(chang)景(jing)創(chuang)新(xin)，推動運行(xing)品質(zhi)智慧賦(fu)能。疫(yi)情(qing)防控(kong)3年(nian)，上海(hai)口岸最多時承擔(dan)了(le)全(quan)(quan)國62%的入境航(hang)班、53%的航(hang)空入境旅客(ke)、46%的進口冷鏈(lian)貨(huo)物。作(zuo)為全(quan)(quan)球(qiu)僅(jin)有的兩家年(nian)旅客(ke)和(he)貨(huo)郵吞吐量(liang)均進入前10名的綜合性樞(shu)(shu)(shu)紐機場(chang)之一(yi)，上海(hai)浦東(dong)機場(chang)不僅(jin)為穩定全(quan)(quan)球(qiu)供應鏈(lian)作(zuo)出了(le)重要(yao)貢(gong)獻，而且增強了(le)復雜場(chang)景(jing)下(xia)的保(bao)通(tong)保(bao)暢能力(li)，也充分認識到智慧賦(fu)能的極端(duan)重要(yao)性和(he)緊(jin)(jin)迫性。民(min)航(hang)是(shi)信(xin)息化程度較(jiao)(jiao)高的行(xing)業(ye)，也是(shi)信(xin)息化手段更新(xin)較(jiao)(jiao)快、對信(xin)息技術(shu)(shu)依賴性較(jiao)(jiao)強的行(xing)業(ye)，疫(yi)情(qing)前是(shi)這(zhe)樣，疫(yi)情(qing)后更是(shi)這(zhe)樣。譬如，在當前行(xing)業(ye)恢復中，樞(shu)(shu)(shu)紐機場(chang)一(yi)線操作(zuo)人員短缺(que)的困難，必將進一(yi)步促進樞(shu)(shu)(shu)紐機場(chang)智慧建設提(ti)速(su)、人工智能應用(yong)等。我國民(min)航(hang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展要(yao)充分發(fa)揮超大航(hang)空樞(shu)(shu)(shu)紐的場(chang)景(jing)優勢，進一(yi)步集中力(li)量(liang)整合升級一(yi)批(pi)關鍵共(gong)性技術(shu)(shu)平(ping)臺，支(zhi)持第一(yi)梯隊強國樞(shu)(shu)(shu)紐聯合高校院所(suo)和(he)行(xing)業(ye)上下(xia)游企業(ye)，共(gong)建民(min)航(hang)類國家產業(ye)創(chuang)新(xin)中心，以全(quan)(quan)面提(ti)升超大航(hang)空樞(shu)(shu)(shu)紐運行(xing)品質(zhi)，全(quan)(quan)面塑造高質(zhi)量(liang)發(fa)展新(xin)優勢。
要(yao)緊扣持續(xu)發展(zhan)，實現綠(lv)(lv)色(se)低碳協同(tong)治理。荷蘭(lan)史(shi)基(ji)(ji)浦集(ji)團一(yi)(yi)直堅守“可持續(xu)、高質(zhi)(zhi)量(liang)的領(ling)跑(pao)者”的戰略(lve)定位(wei)，并公(gong)開(kai)承諾從(cong)(cong)愿景到路(lu)線(xian)的一(yi)(yi)攬子安(an)排。2019年，史(shi)基(ji)(ji)浦集(ji)團發布了“愿景2050”總體(ti)規劃，即(ji)“創(chuang)造全(quan)球最可持續(xu)機(ji)(ji)(ji)場(chang)”的史(shi)基(ji)(ji)浦路(lu)線(xian)圖，包(bao)括三大基(ji)(ji)石(shi)（網絡質(zhi)(zhi)量(liang)、生活質(zhi)(zhi)量(liang)、服務質(zhi)(zhi)量(liang)）和(he)兩大關鍵因(yin)素（安(an)全(quan)、組織）。我(wo)國民(min)(min)航高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)要(yao)緊扣國家“雙碳”戰略(lve)，充分(fen)借鑒綠(lv)(lv)色(se)民(min)(min)航建(jian)(jian)設先(xian)行者的實踐經(jing)驗，率先(xian)建(jian)(jian)立機(ji)(ji)(ji)場(chang)與機(ji)(ji)(ji)場(chang)地區的協同(tong)治理機(ji)(ji)(ji)制，通過持續(xu)發布機(ji)(ji)(ji)場(chang)戰略(lve)路(lu)線(xian)圖，逐(zhu)步建(jian)(jian)立市場(chang)化(hua)調節機(ji)(ji)(ji)制，以調動(dong)包(bao)括航企、旅客(ke)等用(yong)戶(hu)在內的利益共同(tong)體(ti)積極(ji)落實綠(lv)(lv)色(se)行動(dong)，以實現從(cong)(cong)“城市機(ji)(ji)(ji)場(chang)”到“機(ji)(ji)(ji)場(chang)城市”的角色(se)轉變。
總之，樞紐(niu)強則(ze)民航強。全球超大航空(kong)樞紐(niu)從(cong)來就不是(shi)自(zi)然生長的(de)，無論是(shi)歐美的(de)百年門戶，還是(shi)中東地區的(de)新興勢力，概莫能外。加快打(da)造第一(yi)梯隊(dui)的(de)強國樞紐(niu)，是(shi)中國式現代化開路(lu)先鋒的(de)使命所在，也是(shi)后疫情(qing)時代全球樞紐(niu)的(de)戰略競爭所在，要頂層設計、基(ji)層推(tui)動，更要眾志成(cheng)城、久(jiu)久(jiu)為功。
（作者：張(zhang)躍，單位(wei)：上海(hai)機場集團，原題為(wei)《中國(guo)式現代化與民航(hang)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展|加快打造第一梯隊的(de)強國(guo)樞紐——基于(yu)全球競(jing)爭的(de)戰略考量(liang)(liang)》）