民航局印發《通用航空短途運輸運營服務管理辦法》
加快推進“干支通，全網(wang)聯” 更(geng)好滿足人民(min)群眾(zhong)出(chu)行需要
日(ri)前，為加快推(tui)進(jin)“干支通(tong)，全網(wang)聯”航線網(wang)絡(luo)建設，滿足偏遠和其他(ta)交通(tong)不便地(di)區人(ren)民群(qun)眾航空出行需要(yao)，民航局印發《通(tong)用航空短(duan)(duan)途(tu)(tu)運輸運營服(fu)務(wu)管理(li)(li)辦法(fa)》（以下簡稱《管理(li)(li)辦法(fa)》）。《管理(li)(li)辦法(fa)》進(jin)一(yi)步規范了通(tong)用航空短(duan)(duan)途(tu)(tu)運輸在(zai)安全、市場、服(fu)務(wu)等方面的要(yao)求，將于2024年5月1日(ri)開始(shi)實施。
2020年(nian)8月，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)制定印(yin)(yin)發《通用航(hang)(hang)空短(duan)途(tu)運(yun)輸管(guan)理(li)暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》）。《暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》實(shi)(shi)施3年(nian)來，在指導(dao)通用航(hang)(hang)空短(duan)途(tu)運(yun)輸企業加強安全(quan)運(yun)營管(guan)理(li)、維護市場秩序、保障消費者權益等方面發揮了(le)(le)重要作(zuo)用。2022年(nian)，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)印(yin)(yin)發《“十四五”通用航(hang)(hang)空發展專項規(gui)劃》和(he)(he)《民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)創(chuang)新(xin)“干支通，全(quan)網聯(lian)”服(fu)務模式實(shi)(shi)施意見》，對(dui)規(gui)范通用航(hang)(hang)空短(duan)途(tu)運(yun)輸發展，加快構建“干支通，全(quan)網聯(lian)”航(hang)(hang)空運(yun)輸網絡提出了(le)(le)新(xin)要求。為適應新(xin)形勢新(xin)要求，民(min)航(hang)(hang)局(ju)(ju)深(shen)入(ru)調查研究，在廣(guang)泛征(zheng)集(ji)、吸取行業和(he)(he)社會公(gong)眾意見建議的基礎(chu)上(shang)，對(dui)《暫行辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》進行修訂(ding)，形成了(le)(le)《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》。
《管理(li)辦法》共7章58條，按照“問題導向、規(gui)范提升”原則，進一步明確載客類通用航空短途運輸在安全(quan)、市場和(he)服務(wu)等方(fang)面(mian)管理(li)要求。同時，對(dui)標公(gong)共航空運輸管理(li)要求，兼(jian)顧(gu)通用航空短途運輸運營實際和(he)特點(dian)，著力(li)優化服務(wu)銜接(jie)，打(da)造“干支通，全(quan)網聯”航空運輸網絡，助(zhu)力(li)短途運輸更好更快發(fa)展(zhan)。
相(xiang)較于(yu)《暫行辦法(fa)》，《管理辦法(fa)》修(xiu)訂主要體現在四個方面。
一是增加(jia)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)班(ban)管理(li)(li)內容。新增“航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)班(ban)管理(li)(li)”一章，對(dui)短(duan)(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)選擇、航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)班(ban)備(bei)(bei)案和航(hang)(hang)(hang)班(ban)換季管理(li)(li)等(deng)提出具體(ti)要求。鼓勵短(duan)(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)企(qi)業參與“干支通(tong)，全網聯(lian)”運(yun)(yun)營(ying)，開通(tong)A類通(tong)用機場之(zhi)間(jian)、支線(xian)(xian)機場之(zhi)間(jian)、A類通(tong)用機場與支線(xian)(xian)機場之(zhi)間(jian)的短(duan)(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)。同時，縮(suo)短(duan)(duan)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)航(hang)(hang)(hang)班(ban)備(bei)(bei)案管理(li)(li)時限要求，將(jiang)原航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)計劃(hua)備(bei)(bei)案的要求由經(jing)營(ying)日期5日前，縮(suo)短(duan)(duan)至3日前。對(dui)于(yu)連續運(yun)(yun)營(ying)一年以上(shang)，且一年內未發生局方規定(ding)的相關(guan)違法違規行為的短(duan)(duan)途運(yun)(yun)輸(shu)企(qi)業，可申請納入冬春/夏秋航(hang)(hang)(hang)季定(ding)期航(hang)(hang)(hang)班(ban)預先(xian)飛行計劃(hua)管理(li)(li)。
二(er)是明確保(bao)(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)管(guan)理(li)(li)要(yao)求(qiu)。《管(guan)理(li)(li)辦法》要(yao)求(qiu)短途(tu)(tu)運輸企業(ye)、空管(guan)單(dan)位(wei)、機場(chang)管(guan)理(li)(li)機構、通用(yong)機場(chang)運營人(ren)、地(di)面(mian)服務(wu)代(dai)理(li)(li)企業(ye)等(deng)單(dan)位(wei)應(ying)當落實(shi)《關于(yu)加(jia)強運輸機場(chang)保(bao)(bao)障(zhang)通用(yong)航(hang)空飛行活動有關工(gong)作(zuo)的(de)(de)通知(zhi)》相關要(yao)求(qiu)，采取措施保(bao)(bao)障(zhang)短途(tu)(tu)運輸航(hang)線航(hang)班的(de)(de)執行率和(he)(he)正常性，提(ti)高(gao)旅客服務(wu)質量。同時(shi)，對納入國內定(ding)期航(hang)班預(yu)先飛行計劃管(guan)理(li)(li)的(de)(de)短途(tu)(tu)運輸航(hang)線航(hang)班，相關單(dan)位(wei)應(ying)當加(jia)強協調(diao)和(he)(he)配合，保(bao)(bao)障(zhang)其正常運行。
三是細(xi)化旅客(ke)運輸服(fu)務(wu)管(guan)理(li)要(yao)求。《管(guan)理(li)辦法》細(xi)化完善了短途運輸在運輸服(fu)務(wu)標(biao)準、客(ke)票銷售、乘機(ji)管(guan)理(li)、延(yan)誤(wu)取消和客(ke)票變更退票、中轉聯程服(fu)務(wu)、投訴處理(li)、賠償責任等(deng)旅客(ke)服(fu)務(wu)方面的管(guan)理(li)要(yao)求，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)短途運輸旅客(ke)服(fu)務(wu)水平。
四(si)是(shi)明確(que)(que)局(ju)方(fang)監(jian)管(guan)工作要求(qiu)(qiu)。《管(guan)理(li)辦(ban)法》要求(qiu)(qiu)民(min)航(hang)(hang)地區管(guan)理(li)局(ju)應(ying)當在開航(hang)(hang)前或(huo)航(hang)(hang)線備案后規定時(shi)(shi)間(jian)內(nei)，對擬在轄(xia)(xia)區內(nei)開展(zhan)運(yun)營(ying)或(huo)航(hang)(hang)線中(zhong)斷(duan)運(yun)營(ying)超過(guo)180天(tian)后重新(xin)運(yun)營(ying)的(de)短(duan)途運(yun)輸(shu)企業進行檢查(cha)，確(que)(que)保航(hang)(hang)線開通或(huo)恢(hui)復運(yun)營(ying)前滿足規章要求(qiu)(qiu)。同時(shi)(shi)，對轄(xia)(xia)區內(nei)開展(zhan)短(duan)途運(yun)輸(shu)運(yun)營(ying)的(de)企業（包括(kuo)跨(kua)地區異地運(yun)營(ying)的(de)短(duan)途運(yun)輸(shu)企業），開展(zhan)每年不少(shao)于(yu)一次的(de)監(jian)督檢查(cha)。（中(zhong)國(guo)民(min)航(hang)(hang)報 記者肖敏）