——解讀(du)《國內(nei)通程(cheng)航班(ban)管理辦(ban)法(fa)》
本報記者 潘瑾(jin)瑜
日前，民航局印發《國內通程航班管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對國內通程航班（以下簡稱“通程航班”）的基本原則與適用范圍、參與方的權利與義務、事前事中事后等工作要求、行業監督與支持政策等作出了全面系統的規定。《辦法》的編制背景是怎樣的，對于推進“干支通，全網聯”和行業高質量發展將帶來哪些積極影響？《辦法》確立了哪些基本原則，將如何更好促進通程航班的平臺建設和監督管理工作？下一步，還將開展哪些創新“干支通，全網聯”服務模式的相關工作？圍繞這些問題，記者作了采訪。
優化頂(ding)層設計推(tui)動(dong)增量提質
由拉薩(sa)到成(cheng)都(dou)，再由成(cheng)都(dou)到北京，兩段航(hang)(hang)程(cheng)、一次值機、行(xing)(xing)李直掛，其間只需(xu)70分鐘在天府機場高效(xiao)中轉(zhuan)——7月25日，國內首(shou)(shou)條出藏的(de)中轉(zhuan)通(tong)程(cheng)快線拉薩(sa)貢嘎—成(cheng)都(dou)天府—北京首(shou)(shou)都(dou)航(hang)(hang)線完成(cheng)了(le)(le)首(shou)(shou)個(ge)通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)班的(de)飛行(xing)(xing)。這條“干支通(tong)，全網聯”中轉(zhuan)通(tong)程(cheng)快線在不增加資源投入和安全運行(xing)(xing)保障(zhang)壓力(li)的(de)前提下，有效(xiao)提升西(xi)(xi)藏航(hang)(hang)線網絡通(tong)達性，為西(xi)(xi)藏地區人民群眾提供了(le)(le)更(geng)多的(de)出行(xing)(xing)選擇。
“干支通(tong)，全網(wang)聯”是在國(guo)(guo)(guo)內外理(li)論研究與(yu)實(shi)踐基礎上，立(li)足新(xin)時代、新(xin)國(guo)(guo)(guo)情提出的(de)一種航(hang)空(kong)運輸(shu)服務模式創新(xin)，它指的(de)是以通(tong)程航(hang)班為主(zhu)要載體，以中轉(zhuan)便利化為支撐，依托信息化、數字化平臺，構建干線(xian)、支線(xian)、通(tong)航(hang)短途(tu)運輸(shu)間航(hang)線(xian)互聯、機(ji)場互通(tong)的(de)航(hang)空(kong)運輸(shu)網(wang)絡，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)內主(zhu)要城(cheng)市高效(xiao)暢通(tong)、偏遠地區城(cheng)市有效(xiao)連通(tong)，最終形成(cheng)“全國(guo)(guo)(guo)民航(hang)一張(zhang)網(wang)”。
2021年(nian)(nian)底，民(min)航(hang)(hang)局(ju)印發(fa)《創(chuang)新(xin)“干支通(tong)，全(quan)網聯”服務(wu)模式實(shi)施意(yi)見》。為了形(xing)成試(shi)點(dian)帶動示范效應，民(min)航(hang)(hang)局(ju)相繼批復了鄂爾(er)多斯、云(yun)南、成都天(tian)府—拉薩、新(xin)疆等試(shi)點(dian)工程(cheng)，統籌清(qing)算(suan)中(zhong)心(xin)建設(she)“通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)班服務(wu)管(guan)理(li)平臺(tai)”（以(yi)下簡稱(cheng)“通(tong)程(cheng)平臺(tai)”），實(shi)施通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)班信(xin)息錄入(ru)、政府服務(wu)監管(guan)等職能；支持中(zhong)國航(hang)(hang)信(xin)建設(she)“民(min)航(hang)(hang)中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)(lv)客(ke)(ke)服務(wu)平臺(tai)”（以(yi)下簡稱(cheng)“中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)平臺(tai)”），解決地面服務(wu)操作信(xin)息化(hua)保障問題，使兩(liang)大平臺(tai)為“干支通(tong)，全(quan)網聯”信(xin)息化(hua)、數(shu)字化(hua)應用提供了有力保障。數(shu)據顯(xian)示，截(jie)至2023年(nian)(nian)9月(yue)14日，通(tong)程(cheng)平臺(tai)共(gong)(gong)加入(ru)航(hang)(hang)空(kong)公司(si)35家(jia)、機(ji)(ji)場142個(ge)、航(hang)(hang)空(kong)銷售網絡平臺(tai)5個(ge)，共(gong)(gong)組(zu)合通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)班3046班，新(xin)增城市對(dui)816組(zu)，日均航(hang)(hang)班執(zhi)行數(shu)量(liang)和服務(wu)旅(lv)(lv)客(ke)(ke)量(liang)較2023年(nian)(nian)3月(yue)底分別增長841%、1216%；中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)平臺(tai)共(gong)(gong)上線機(ji)(ji)場204個(ge)，小(xiao)程(cheng)序端注冊旅(lv)(lv)客(ke)(ke)達到47.6萬人，服務(wu)旅(lv)(lv)客(ke)(ke)26.9萬人次，共(gong)(gong)保障1328萬人次中(zhong)轉(zhuan)(zhuan)旅(lv)(lv)客(ke)(ke)辦理(li)一次值機(ji)(ji)、1381萬件(jian)行李(li)辦理(li)行李(li)直掛。
“當前(qian)，‘干支通(tong)，全網聯’航空運輸網絡體系建設已經(jing)站在(zai)了新(xin)的(de)起點上，正(zheng)處于增量(liang)提(ti)質的(de)關鍵時(shi)期”。民航局運輸司相(xiang)關負責人表示，為了進一步推(tui)廣通(tong)程(cheng)(cheng)航班(ban)業(ye)務(wu)，規范國(guo)內(nei)通(tong)程(cheng)(cheng)航班(ban)市(shi)場主體行為，明確(que)國(guo)內(nei)通(tong)程(cheng)(cheng)航班(ban)業(ye)務(wu)開展流(liu)程(cheng)(cheng)及管理要(yao)求(qiu)，鼓(gu)勵各(ge)方(fang)參與并推(tui)廣通(tong)程(cheng)(cheng)航班(ban)服務(wu)，亟(ji)須(xu)出臺《辦(ban)法》這樣(yang)的(de)規范性文件加強頂層規劃、指導行業(ye)實(shi)踐。
中國(guo)(guo)民航(hang)(hang)(hang)科學技(ji)術研究(jiu)院航(hang)(hang)(hang)空運輸(shu)研究(jiu)所主任(ren)經濟師鐘山(shan)分(fen)析認為，《辦(ban)法(fa)》對于(yu)行業發(fa)展(zhan)具有(you)多(duo)方面意(yi)義。“《辦(ban)法(fa)》將(jiang)在(zai)國(guo)(guo)內航(hang)(hang)(hang)空市場上(shang)更好推(tui)廣應用‘干(gan)支通(tong)，全(quan)(quan)(quan)網聯(lian)’與(yu)(yu)通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)，這將(jiang)進一步激發(fa)釋放(fang)國(guo)(guo)內市場潛(qian)力，增(zeng)(zeng)強(qiang)行業發(fa)展(zhan)韌性(xing)；這也(ye)(ye)有(you)利(li)于(yu)在(zai)不增(zeng)(zeng)加時刻資源(yuan)增(zeng)(zeng)量投入的(de)情況下，通(tong)過服(fu)(fu)務模式(shi)創新(xin)增(zeng)(zeng)加航(hang)(hang)(hang)線網絡供(gong)給(gei)，有(you)效滿足老百(bai)姓出(chu)(chu)行需求(qiu)，緩(huan)解時刻資源(yuan)緊張(zhang)局面，實現降本增(zeng)(zeng)效，助力行業高質量發(fa)展(zhan)。同時，‘干(gan)支通(tong)，全(quan)(quan)(quan)網聯(lian)’與(yu)(yu)通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)服(fu)(fu)務在(zai)行業內更加廣泛地應用，也(ye)(ye)將(jiang)促(cu)進國(guo)(guo)產民機多(duo)飛(fei)多(duo)用、深挖潛(qian)力，為成(cheng)熟商業運行探索路徑、積(ji)(ji)累經驗。此外，‘干(gan)支通(tong)，全(quan)(quan)(quan)網聯(lian)’與(yu)(yu)通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)以有(you)效市場和有(you)為政府推(tui)動(dong)形成(cheng)中國(guo)(guo)示范案(an)例，實現‘一次(ci)支付、一次(ci)值機、一次(ci)安檢、行李直掛(gua)、全(quan)(quan)(quan)程(cheng)無憂’通(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)服(fu)(fu)務標準，是世(shi)界(jie)范圍內的(de)管(guan)理創新(xin)。《辦(ban)法(fa)》實施后，行業主管(guan)部門將(jiang)積(ji)(ji)極推(tui)動(dong)‘干(gan)支通(tong)，全(quan)(quan)(quan)網聯(lian)’標準‘走出(chu)(chu)去’，夯實民航(hang)(hang)(hang)企業合作基礎，拓展(zhan)合作空間，引領國(guo)(guo)際(ji)合作，擦(ca)亮中國(guo)(guo)民航(hang)(hang)(hang)服(fu)(fu)務品牌”。
值得(de)注意的是，《辦法》還將(jiang)進(jin)一步促進(jin)“干支通(tong)，全網聯”航(hang)空運(yun)輸網絡體系構建，助力區域協調發展和(he)鄉村(cun)振興，保障偏遠(yuan)地區居民(min)基本出行需求(qiu)和(he)權利。未來，將(jiang)有更(geng)多三(san)、四(si)線城市居民(min)通(tong)過“干支通(tong)，全網聯”和(he)通(tong)程航(hang)班(ban)開(kai)啟他們(men)的首乘(cheng)之旅(lv)。
提供統一規范明確發展導向
作為(wei)(wei)行業規范性文件，《辦法》規定了哪(na)些具體(ti)事項，將(jiang)如何為(wei)(wei)通程航(hang)班的運行、管理提(ti)供指導？
從文件中可以看到，《辦(ban)法(fa)》明(ming)確(que)了國(guo)內通程(cheng)航班(ban)的(de)基本(ben)概念、服(fu)務標準(zhun)、基本(ben)原(yuan)則等，為(wei)后(hou)續(xu)開展(zhan)通程(cheng)航班(ban)業務的(de)運(yun)行、監(jian)管、統(tong)計(ji)等提供支(zhi)撐；明(ming)確(que)了通程(cheng)航班(ban)參與主體的(de)職責、權(quan)利與義務和(he)國(guo)內通程(cheng)航班(ban)主體多(duo)元的(de)特征，明(ming)確(que)回答了“誰(shui)能做(zuo)、誰(shui)來(lai)做(zuo)、做(zuo)什么、怎么做(zuo)”的(de)問題(ti)；按照國(guo)內通程(cheng)航班(ban)事(shi)(shi)前、事(shi)(shi)中、事(shi)(shi)后(hou)的(de)流程(cheng)開展(zhan)明(ming)確(que)了相關(guan)(guan)業務流程(cheng)及(ji)監(jian)管事(shi)(shi)項，實現了全流程(cheng)閉環管理；明(ming)確(que)了相關(guan)(guan)政(zheng)策支(zhi)持(chi)體系(xi)，注重服(fu)務國(guo)家戰(zhan)略(lve)，深入支(zhi)持(chi)鄉村振興，圍繞企業在國(guo)內通程(cheng)航班(ban)實際運(yun)行中涉及(ji)的(de)相關(guan)(guan)痛點、堵點，持(chi)續(xu)強化通程(cheng)航班(ban)的(de)政(zheng)策供給(gei)與資源保障，更好地(di)滿(man)足偏(pian)遠地(di)區旅客出行需求。
云(yun)南(nan)瀘沽湖是我國著名的旅游(you)(you)勝地(di)，今(jin)(jin)年(nian)(nian)，隨著景(jing)區(qu)正常(chang)開(kai)放，各地(di)游(you)(you)客接(jie)踵(zhong)而至。瀘沽湖機場一方面大力發展通(tong)程航(hang)班，通(tong)過通(tong)程平臺備(bei)案通(tong)程航(hang)線(xian)19條，覆(fu)蓋了北京、上海、武漢、青島、南(nan)京等(deng)主要客源城(cheng)市(shi)；另(ling)一方面，協調航(hang)空公司向當地(di)及臨近地(di)區(qu)旅客提供(gong)折扣，對優惠票價及昆(kun)明機場“經昆(kun)飛易暢轉”等(deng)優惠政策加大宣傳力度(du)，充分挖掘(jue)市(shi)場潛力。今(jin)(jin)年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，瀘沽湖機場共(gong)向昆(kun)明樞紐貢獻中轉旅客吞吐量1.07萬人次，協同運輸(shu)量1.42萬人次，經昆(kun)中轉旅客占機場旅客吞吐量的75%。
可以(yi)看出(chu)，“干支通，全(quan)(quan)網聯(lian)(lian)”與通程(cheng)航班(ban)是一項涉及(ji)旅(lv)客出(chu)行(xing)全(quan)(quan)流(liu)程(cheng)、行(xing)業發展(zhan)全(quan)(quan)要素、關聯(lian)(lian)主體多(duo)部門的系統性工程(cheng)，既(ji)涉及(ji)政(zheng)府、企業、市場、社會各個主體，也涉及(ji)規劃、建設、運營、監管各個環節(jie)，具(ju)有主體多(duo)元、流(liu)程(cheng)復雜(za)、要素集(ji)聚等特征，必須以(yi)系統思(si)維來推進。基(ji)(ji)于對現階段“干支通，全(quan)(quan)網聯(lian)(lian)”與通程(cheng)航班(ban)的認識，《辦法》提出(chu)了“堅(jian)(jian)持市場主導”“堅(jian)(jian)持政(zheng)府引導”“堅(jian)(jian)持安全(quan)(quan)發展(zhan)”“堅(jian)(jian)持智慧賦能”四(si)個基(ji)(ji)本(ben)原(yuan)則。
這些(xie)基本原(yuan)則(ze)的(de)(de)提出有(you)哪些(xie)必要性？民(min)航(hang)局運輸司相關負責人表示(shi)，從發展(zhan)階段(duan)來看，“干支通，全網聯”與通程航(hang)班(ban)(ban)既要立足市場(chang)(chang)化(hua)發展(zhan)，也(ye)離不(bu)開(kai)(kai)政府培育。一(yi)(yi)方面(mian)，要突出“有(you)效(xiao)市場(chang)(chang)”，充分發揮(hui)市場(chang)(chang)對(dui)資源配置的(de)(de)決定性作用，支持行(xing)業單位自愿開(kai)(kai)展(zhan)通程航(hang)班(ban)(ban)合作，加快(kuai)推進(jin)“干支通，全網聯”航(hang)空運輸網絡體系建設(she)，構(gou)建全國(guo)統一(yi)(yi)的(de)(de)民(min)航(hang)大市場(chang)(chang)；另一(yi)(yi)方面(mian)，要強化(hua)“有(you)為政府”，進(jin)一(yi)(yi)步深化(hua)“放(fang)管服”改革(ge)，優(you)化(hua)政策體系供給，強化(hua)監督落實，確保行(xing)業資源實現(xian)高效(xiao)配置，加快(kuai)構(gou)建“廣覆蓋(gai)、多(duo)層次、差異(yi)化(hua)”的(de)(de)國(guo)內(nei)航(hang)線航(hang)班(ban)(ban)網絡，實現(xian)“人享其(qi)行(xing)”。
從發(fa)展(zhan)目標來看，“干支通(tong)，全網(wang)聯(lian)”與通(tong)程(cheng)航(hang)班以提(ti)(ti)升旅客體驗作為根本出發(fa)點與落腳點，而網(wang)絡服(fu)務能(neng)力的提(ti)(ti)升既包(bao)括(kuo)航(hang)線網(wang)絡的通(tong)達性，也包(bao)括(kuo)航(hang)線的安全運行水(shui)平與服(fu)務品質。堅持“安全第一(yi)”，為旅客提(ti)(ti)供快(kuai)速、便捷(jie)、舒適、準點的出行服(fu)務，才(cai)能(neng)實現規模化(hua)和(he)可持續發(fa)展(zhan)，更(geng)好推進(jin)“干支通(tong)，全網(wang)聯(lian)”通(tong)程(cheng)航(hang)班服(fu)務提(ti)(ti)質擴面。
從發展效(xiao)果來看(kan)，“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)(wang)聯(lian)”與通程(cheng)航(hang)班作為智慧民航(hang)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要舉措，在不增(zeng)加航(hang)線、航(hang)班、運力(li)等資源(yuan)投入(ru)的(de)(de)(de)前提下，能夠(gou)以航(hang)空市場(chang)內需釋放和企(qi)(qi)業內部挖潛，增(zeng)強旅客(ke)黏性(xing)，增(zeng)加機場(chang)、航(hang)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)主業收(shou)入(ru)；通過(guo)中(zhong)轉數字(zi)化雙平臺建(jian)設(she)，便利中(zhong)轉旅客(ke)在機場(chang)停留時體(ti)驗餐飲、休閑、旅游、購(gou)物，帶(dai)來非(fei)航(hang)收(shou)入(ru)，形(xing)成新的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)增(zeng)長點；在技術集成驅動下，還可降低(di)人工、設(she)施(shi)投入(ru)成本。這種降本增(zeng)效(xiao)能夠(gou)充分調動企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，進一步推動“干(gan)支(zhi)通，全網(wang)(wang)聯(lian)”行穩致遠。
促進(jin)多方參與攜手共同發(fa)力
“一次(ci)支付、一次(ci)值機(ji)、一次(ci)安(an)檢、行(xing)(xing)李(li)直掛、全(quan)程無(wu)憂(you)”是通(tong)程航(hang)班旅客(ke)能夠享(xiang)受的(de)便捷服務，而在這背后，從前(qian)期的(de)協議簽訂、系(xi)統對(dui)接、信息(xi)錄入，到通(tong)程航(hang)班的(de)客(ke)票銷(xiao)售、旅客(ke)值機(ji)、旅客(ke)中轉、行(xing)(xing)李(li)托運(yun)，再到后期的(de)銷(xiao)售過程要(yao)求、不正(zheng)常保障、數(shu)據報(bao)送、行(xing)(xing)業監管與(yu)(yu)自律，通(tong)程航(hang)班的(de)運(yun)行(xing)(xing)涉及諸多環節。作(zuo)為與(yu)(yu)《中國民(min)用航(hang)空(kong)國內航(hang)線經營許可規(gui)(gui)定》《公共航(hang)空(kong)運(yun)輸旅客(ke)服務管理規(gui)(gui)定》《航(hang)班正(zheng)常管理規(gui)(gui)定》《民(min)用航(hang)空(kong)安(an)全(quan)檢查規(gui)(gui)則(ze)》配套的(de)重要(yao)行(xing)(xing)政(zheng)規(gui)(gui)范性文件(jian)，《辦法》也(ye)將成為行(xing)(xing)業監管工(gong)具箱建(jian)設的(de)重要(yao)組成部分，進一步強(qiang)化通(tong)程航(hang)班的(de)平(ping)臺建(jian)設與(yu)(yu)監管工(gong)作(zuo)。
鐘(zhong)山認(ren)為，《辦(ban)法(fa)》實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)后，將通(tong)過明(ming)確(que)清(qing)晰各(ge)(ge)主體的(de)相(xiang)關(guan)職責，促(cu)進(jin)部門間(jian)相(xiang)互配合，實(shi)(shi)(shi)現目標同(tong)向(xiang)(xiang)、靶向(xiang)(xiang)發力(li)。在平(ping)(ping)(ping)臺(tai)建設(she)方(fang)面，《辦(ban)法(fa)》將有利于通(tong)程(cheng)航(hang)班各(ge)(ge)主體多方(fang)參(can)與(yu)、共同(tong)發力(li)，完善(shan)相(xiang)關(guan)工(gong)作機制與(yu)合作模式(shi)，簡化相(xiang)關(guan)工(gong)作流(liu)程(cheng)，不斷優化通(tong)程(cheng)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)和中(zhong)轉平(ping)(ping)(ping)臺(tai)功能，實(shi)(shi)(shi)現數字化雙平(ping)(ping)(ping)臺(tai)融合發展，實(shi)(shi)(shi)現數據(ju)共享(xiang)、保障有力(li)。圍(wei)繞數字安全(quan)，《辦(ban)法(fa)》也明(ming)確(que)了(le)數字化雙平(ping)(ping)(ping)臺(tai)與(yu)第三方(fang)信息(xi)化平(ping)(ping)(ping)臺(tai)的(de)安全(quan)責任與(yu)要求，完善(shan)了(le)數據(ju)相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)理體系(xi)。在監督(du)管(guan)(guan)理方(fang)面，《辦(ban)法(fa)》將促(cu)進(jin)行業與(yu)協(xie)(xie)會(hui)、民航(hang)與(yu)社會(hui)共同(tong)形(xing)成合力(li)，形(xing)成圍(wei)繞“干支通(tong)，全(quan)網聯”與(yu)通(tong)程(cheng)航(hang)班關(guan)鍵資源(yuan)目標同(tong)向(xiang)(xiang)、措施(shi)(shi)一體的(de)政策體系(xi)，強(qiang)化政策協(xie)(xie)同(tong)，也將推動通(tong)過技(ji)術手(shou)段實(shi)(shi)(shi)現監管(guan)(guan)的(de)數字化、智慧(hui)化，便于后續各(ge)(ge)項(xiang)工(gong)作的(de)落地實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)監督(du)。
民航(hang)(hang)局(ju)(ju)運(yun)輸司相關負責人(ren)介紹，下(xia)一步，圍(wei)繞創(chuang)新“干支通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”服(fu)務(wu)模(mo)式，行業還(huan)將(jiang)從多方面(mian)采取措施，持續(xu)發力(li)。一是進(jin)(jin)(jin)一步提高政治站位(wei)，科學謀劃頂層設(she)計。全(quan)(quan)行業將(jiang)認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)黨中央決(jue)策部(bu)署，樹牢全(quan)(quan)局(ju)(ju)意識和系統觀念(nian)，全(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)“干支通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”各項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，將(jiang)“干支通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”下(xia)一步工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納入(ru)《“十(shi)四五”航(hang)(hang)空運(yun)輸網(wang)絡專項(xiang)規劃》中期修(xiu)編內容，并做好(hao)與其他規劃的銜接；同時(shi)依托民航(hang)(hang)局(ju)(ju)“干支通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”航(hang)(hang)空運(yun)輸網(wang)絡體系推(tui)進(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專班，統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)(jin)航(hang)(hang)權時(shi)刻、機隊引進(jin)(jin)(jin)、運(yun)價(jia)管(guan)理(li)、安檢流程、設(she)施優(you)化(hua)、財經保障以及(ji)預先飛行計劃管(guan)理(li)等政策優(you)化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，并研究建立“干支通(tong)，全(quan)(quan)網(wang)聯”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)(jin)(jin)成效評價(jia)指標體系和督辦機制，抓(zhua)(zhua)實(shi)抓(zhua)(zhua)細監督落(luo)實(shi)。
二(er)是深入(ru)(ru)實施改革創新，構建高質量航線網(wang)絡體(ti)系。進一步總結經(jing)驗、固化(hua)(hua)機制，在充分發揮市場配置資源決(jue)定性作用的前提下，深入(ru)(ru)實施鄂爾多斯、云南、新疆、天府—拉薩試點工程，推動試點提質擴面；積(ji)極(ji)支持國(guo)產(chan)(chan)民機服務(wu)(wu)(wu)“干(gan)(gan)支通(tong)(tong)(tong)(tong)”航線網(wang)絡，拓展(zhan)市場化(hua)(hua)發展(zhan)空(kong)間；聚焦“通(tong)(tong)(tong)(tong)堵點、補斷(duan)點”，堅持安全第一，積(ji)極(ji)穩(wen)妥發展(zhan)通(tong)(tong)(tong)(tong)航短途運輸；引導航空(kong)公(gong)司通(tong)(tong)(tong)(tong)過“干(gan)(gan)支通(tong)(tong)(tong)(tong)，全網(wang)聯”形成各(ge)具特色的發展(zhan)模式(shi)和服務(wu)(wu)(wu)品牌，為旅客提供差異化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)服務(wu)(wu)(wu)；鼓勵引導市場主體(ti)進一步豐富中轉(zhuan)(zhuan)服務(wu)(wu)(wu)內容，提升中轉(zhuan)(zhuan)服務(wu)(wu)(wu)的精細化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)水平；持續推進“中轉(zhuan)(zhuan)+”產(chan)(chan)品打造(zao)，營造(zao)良好行(xing)業發展(zhan)生(sheng)態。
三是(shi)不斷(duan)提升政策協(xie)(xie)同水平(ping)，營(ying)造良好發展環境。持(chi)續(xu)更新發布《民航(hang)(hang)(hang)旅客(ke)中(zhong)(zhong)轉便利化實(shi)施(shi)指南(nan)》，完善通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)標準規范(fan)體(ti)系；充分發揮中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)(hang)(hang)協(xie)(xie)、中(zhong)(zhong)國(guo)民用(yong)機場協(xie)(xie)會等行業協(xie)(xie)會作(zuo)用(yong)，制定服務(wu)標準，加強(qiang)行業自律，引導市(shi)場主體(ti)提升服務(wu)品質；不斷(duan)優化通(tong)(tong)程(cheng)平(ping)臺(tai)和(he)中(zhong)(zhong)轉平(ping)臺(tai)功能，加強(qiang)基層一線人員培(pei)訓，扎實(shi)推進“干支(zhi)通(tong)(tong)，全網聯”數(shu)字化雙平(ping)臺(tai)融合發展，實(shi)現數(shu)據(ju)共享、保障有(you)力；強(qiang)化航(hang)(hang)(hang)線航(hang)(hang)(hang)班(ban)、時刻管理、財經等方面(mian)(mian)政策供給(gei)，引導航(hang)(hang)(hang)空公司(si)、機場運營(ying)通(tong)(tong)程(cheng)航(hang)(hang)(hang)班(ban)，擴大(da)市(shi)場覆(fu)蓋(gai)面(mian)(mian)；積極宣傳推廣(guang)中(zhong)(zhong)國(guo)方案，輸(shu)出中(zhong)(zhong)國(guo)“干支(zhi)通(tong)(tong)，全網聯”標準體(ti)系，引導各國(guo)形(xing)成共識、加強(qiang)合作(zuo)，加快推動形(xing)成全球民航(hang)(hang)(hang)戰略合作(zuo)新格局(ju)。