《無人駕駛航空(kong)器飛行管(guan)理(li)暫(zan)行條(tiao)例(li)》原文鏈(lian)接：
國務院、中(zhong)央軍委(wei)日(ri)前公(gong)布《無人(ren)駕駛航(hang)空器飛行(xing)管理暫行(xing)條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月(yue)1日(ri)起施行(xing)。近日(ri)，司法部、國家空中(zhong)交(jiao)通管理委(wei)員會辦公(gong)室(shi)負(fu)責人(ren)就《條例》有(you)關問(wen)題回答了(le)記者提問(wen)。
問：為什么要制定(ding)這(zhe)個《條例》？
答：無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)，也(ye)就是(shi)(shi)大(da)家常(chang)說的(de)(de)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)機，是(shi)(shi)指沒有機載駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)員、自備動力系統的(de)(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)。之所以針(zhen)對(dui)(dui)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)專門制(zhi)(zhi)(zhi)定這(zhe)樣一(yi)個(ge)《條例》，主要(yao)基于(yu)兩(liang)個(ge)層面的(de)(de)考慮：一(yi)是(shi)(shi)從實踐層面看，近年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)產業快速發(fa)(fa)展，已廣(guang)泛應用(yong)于(yu)農業、國(guo)土(tu)、物流、科研(yan)、國(guo)防等(deng)領域，對(dui)(dui)促進(jin)經濟社會發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了(le)重要(yao)作用(yong)。與此同時，實踐中(zhong)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)“黑(hei)飛(fei)”擾航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)、失控傷人(ren)(ren)、偷(tou)拍侵權等(deng)問題日益凸(tu)顯(xian)，威脅航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)安(an)全、公共(gong)安(an)全和(he)(he)國(guo)家安(an)全，風(feng)險挑(tiao)戰(zhan)不(bu)容忽(hu)視。二是(shi)(shi)從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)層面看，我(wo)國(guo)現行航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)管(guan)理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)基于(yu)有人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)運行管(guan)理(li)(li)(li)模式設計的(de)(de)，缺乏(fa)有效針(zhen)對(dui)(dui)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規定，也(ye)難以適應無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)技術更新快、應用(yong)場景廣(guang)等(deng)特點。制(zhi)(zhi)(zhi)定專門行政法規，及時填補(bu)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)法規空(kong)(kong)白，依法加強無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)飛(fei)行及相關(guan)活動的(de)(de)安(an)全監(jian)管(guan)，有效化解(jie)和(he)(he)防范風(feng)險，促進(jin)相關(guan)產業持續(xu)健康發(fa)(fa)展，很有必要(yao)也(ye)非常(chang)迫切。由(you)于(yu)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)器(qi)(qi)(qi)管(guan)理(li)(li)(li)總體(ti)上還是(shi)(shi)新問題，如何做到(dao)科學有效管(guan)理(li)(li)(li)還需要(yao)繼續(xu)探索，因此《條例》使用(yong)了(le)“暫(zan)行條例”的(de)(de)名稱，今后(hou)將(jiang)在實踐中(zhong)不(bu)斷完(wan)善。
問：《條例》制定的總體思(si)路是什么(me)？
答：《條例(li)》制定以習近平新時代中國特色(se)社會主(zhu)義思想為(wei)指導，貫徹總體國家安(an)(an)全觀(guan)，統(tong)籌發展和安(an)(an)全，著(zhu)力構建科學、規范(fan)、高(gao)效(xiao)的無(wu)人駕駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)飛行(xing)及(ji)相(xiang)關活動管理制度體系(xi)。一是(shi)堅持(chi)安(an)(an)全為(wei)本，切(qie)實守牢安(an)(an)全底(di)線，確保無(wu)人駕駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)飛行(xing)活動安(an)(an)全有序，著(zhu)力防范(fan)化(hua)解重大風險。二是(shi)堅持(chi)系(xi)統(tong)觀(guan)念，按(an)照軍地聯動、統(tong)分結(jie)(jie)合(he)(he)、協(xie)調高(gao)效(xiao)的思路，健全監管體制機制，構建無(wu)人駕駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)從設計、生產(chan)到(dao)運行(xing)使用(yong)的全鏈條管理體系(xi)。三是(shi)堅持(chi)放管結(jie)(jie)合(he)(he)，對無(wu)人駕駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)實施分類管理，切(qie)實管住(zhu)該(gai)管的、堅決放開該(gai)放的，在確保安(an)(an)全的前(qian)提下促(cu)進相(xiang)關產(chan)業健康(kang)有序發展。
問：無人駕駛航空器(qi)種類(lei)很多，《條(tiao)例》在制度設(she)計上如何適應這一情況？
答：無人(ren)(ren)駕駛航(hang)空器類型很多，其(qi)性能、用途、運(yun)行(xing)(xing)(xing)風險等(deng)差異(yi)較(jiao)大(da)，在(zai)堅守(shou)安全底線(xian)的(de)前提下，在(zai)監管(guan)上(shang)需(xu)要適(shi)度體現差異(yi)化，不宜(yi)“一(yi)刀切”。據此(ci)，《條(tiao)例》按照分類管(guan)理(li)思路(lu)，根據重量、飛(fei)行(xing)(xing)(xing)高(gao)度、飛(fei)行(xing)(xing)(xing)速度等(deng)性能指標，將無人(ren)(ren)駕駛航(hang)空器分為(wei)微型、輕型、小型、中(zhong)型、大(da)型5個類別，在(zai)設計生產、操(cao)控(kong)人(ren)(ren)員(yuan)要求(qiu)(qiu)、飛(fei)行(xing)(xing)(xing)空域劃設、飛(fei)行(xing)(xing)(xing)活(huo)動(dong)規范等(deng)方面，既明確了(le)一(yi)體遵(zun)守(shou)的(de)規則，又規定(ding)了(le)差異(yi)化的(de)監管(guan)要求(qiu)(qiu)，以更好地(di)適(shi)應實(shi)際(ji)情況。
問：在確保無人駕駛航空器飛行安全(quan)方(fang)面，《條例》主要規定了哪些制度措施？
答(da)：為確保(bao)無人駕駛航(hang)空器飛行安全，《條(tiao)例》規(gui)定了一系(xi)列制度(du)措施，概括(kuo)起來主要有3個方(fang)面：
一(yi)是(shi)加強對(dui)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器及操(cao)(cao)控(kong)員(yuan)的(de)(de)管(guan)理(li)。具體包括：實行適航(hang)(hang)和(he)(he)質(zhi)量管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，從(cong)事(shi)中型(xing)、大型(xing)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器系(xi)統(tong)的(de)(de)設計(ji)、生產(chan)(chan)、進(jin)口、飛行和(he)(he)維修(xiu)活動(dong)應當(dang)(dang)(dang)依法申請取(qu)得有關適航(hang)(hang)許可；微型(xing)、輕(qing)型(xing)、小型(xing)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器系(xi)統(tong)應當(dang)(dang)(dang)符合產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量法律法規(gui)有關規(gui)定以及有關強制(zhi)(zhi)性國家標準(zhun)，并執(zhi)行缺陷產(chan)(chan)品(pin)(pin)召回制(zhi)(zhi)度(du)。建立(li)產(chan)(chan)品(pin)(pin)識別碼(ma)和(he)(he)實名登記制(zhi)(zhi)度(du)，生產(chan)(chan)者(zhe)應當(dang)(dang)(dang)為其(qi)生產(chan)(chan)的(de)(de)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器設置唯一(yi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)識別碼(ma)，所有者(zhe)應當(dang)(dang)(dang)依法進(jin)行實名登記。完善(shan)運營合格(ge)證制(zhi)(zhi)度(du)，使(shi)用除微型(xing)以外(wai)的(de)(de)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器從(cong)事(shi)飛行活動(dong)的(de)(de)單位，應當(dang)(dang)(dang)申請取(qu)得運營合格(ge)證。強化操(cao)(cao)控(kong)人(ren)(ren)員(yuan)要求(qiu)，操(cao)(cao)控(kong)小型(xing)、中型(xing)、大型(xing)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)應當(dang)(dang)(dang)申請取(qu)得相應操(cao)(cao)控(kong)員(yuan)執(zhi)照，操(cao)(cao)控(kong)微型(xing)、輕(qing)型(xing)民(min)(min)用無人(ren)(ren)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)航(hang)(hang)空器應熟練掌握操(cao)(cao)作方法，了解風險警示信息和(he)(he)有關管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。
二是規(gui)范空域(yu)(yu)劃(hua)設和飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)。劃(hua)設無(wu)人(ren)駕駛(shi)(shi)航空器(qi)(qi)管(guan)制空域(yu)(yu)，未(wei)經空中交(jiao)通管(guan)理機構批(pi)(pi)準不得在(zai)管(guan)制空域(yu)(yu)內實(shi)施飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)。明(ming)確隔離(li)飛(fei)行(xing)(xing)為(wei)(wei)主(zhu)原則，無(wu)人(ren)駕駛(shi)(shi)航空器(qi)(qi)通常(chang)應與(yu)有人(ren)駕駛(shi)(shi)航空器(qi)(qi)隔離(li)飛(fei)行(xing)(xing)。建立飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)申請制度(du)，明(ming)確需提出飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)申請的情形以及審批(pi)(pi)權(quan)限和審批(pi)(pi)時限等(deng)。強化(hua)飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)規(gui)范，明(ming)確無(wu)人(ren)駕駛(shi)(shi)航空器(qi)(qi)飛(fei)行(xing)(xing)避讓規(gui)則以及禁止(zhi)類行(xing)(xing)為(wei)(wei)等(deng)。規(gui)范涉(she)外(wai)飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)，禁止(zhi)外(wai)國(guo)無(wu)人(ren)駕駛(shi)(shi)航空器(qi)(qi)或者由外(wai)國(guo)人(ren)員操控的無(wu)人(ren)駕駛(shi)(shi)航空器(qi)(qi)在(zai)我國(guo)境內實(shi)施測繪(hui)、電(dian)波參數測試等(deng)飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動(dong)。
三是強(qiang)(qiang)化監(jian)督(du)管理和應(ying)急(ji)處置(zhi)。通過無(wu)人駕駛航空器一體化綜(zong)合監(jian)管服務平臺(tai)對(dui)全國(guo)無(wu)人駕駛航空器實施動態監(jian)管與服務。強(qiang)(qiang)化監(jian)管信(xin)息(xi)公(gong)開，向社會(hui)公(gong)布有關審批(pi)事項、申辦(ban)流程、受理單位等信(xin)息(xi)并(bing)及時更新(xin)。細(xi)化應(ying)急(ji)處置(zhi)責任，明確對(dui)違規飛行的處置(zhi)措施。
問：《條(tiao)例》如何統籌發展(zhan)和安全？
答：統籌發展和(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，在確(que)保(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下促進相關產業(ye)健(jian)康(kang)有序發展，是制(zhi)定(ding)《條(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)(de)重要(yao)原則。前(qian)面(mian)講到，為(wei)確(que)保(bao)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)飛(fei)行(xing)(xing)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，《條(tiao)例(li)(li)》著(zhu)力完善(shan)監管(guan)(guan)規(gui)(gui)則，從3個方(fang)面(mian)規(gui)(gui)定(ding)了(le)一系列制(zhi)度措施，為(wei)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動劃定(ding)了(le)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)底(di)線。與(yu)此(ci)同(tong)(tong)時(shi)，《條(tiao)例(li)(li)》從多個方(fang)面(mian)落實和(he)(he)(he)體現了(le)促進發展的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。比如(ru)，對(dui)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)實行(xing)(xing)分類管(guan)(guan)理(li)(li)，確(que)立適(shi)度差異化的(de)(de)(de)(de)監管(guan)(guan)措施；根據無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)特點，簡化飛(fei)行(xing)(xing)活(huo)動相關審批(pi)手(shou)續，縮短審批(pi)時(shi)間；對(dui)實踐中(zhong)應用范圍廣、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風險(xian)相對(dui)較低(di)的(de)(de)(de)(de)農(nong)用無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)實行(xing)(xing)相對(dui)寬(kuan)松(song)管(guan)(guan)理(li)(li)；明確(que)微型、輕型、小型無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)適(shi)飛(fei)空(kong)域等。同(tong)(tong)時(shi)，《條(tiao)例(li)(li)》還(huan)明確(que)規(gui)(gui)定(ding)，國家(jia)鼓勵(li)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)科研創(chuang)新及其成果的(de)(de)(de)(de)推廣應用，促進無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)與(yu)大數據、人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能等新技(ji)術(shu)融合創(chuang)新；國家(jia)在確(que)保(bao)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下積(ji)極創(chuang)新空(kong)域供給和(he)(he)(he)使(shi)用機制(zhi)，完善(shan)無(wu)(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)(ren)駕(jia)駛(shi)(shi)航空(kong)器(qi)(qi)(qi)飛(fei)行(xing)(xing)配套(tao)基礎設施和(he)(he)(he)服務體系。《條(tiao)例(li)(li)》的(de)(de)(de)(de)頒布施行(xing)(xing)有利(li)于激(ji)發行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)內生發展動力，使(shi)企業(ye)生產制(zhi)造更(geng)加規(gui)(gui)范有序、用戶(hu)使(shi)用更(geng)加安(an)(an)(an)全(quan)(quan)便(bian)捷(jie)、管(guan)(guan)理(li)(li)部門履職更(geng)加有力高(gao)效，在守住安(an)(an)(an)全(quan)(quan)底(di)線的(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下為(wei)相關產業(ye)發展營造良好(hao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度環境和(he)(he)(he)外部條(tiao)件。
問：為確(que)保《條例(li)》順(shun)利實施，有關方(fang)(fang)面還將開展哪些方(fang)(fang)面的工作？
答：《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》是我國無(wu)人(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)管(guan)理的(de)(de)(de)第一(yi)部專門行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)，確保(bao)《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》順利實(shi)施(shi)，有(you)很多工(gong)作要(yao)做。當前，有(you)關(guan)(guan)(guan)方(fang)面將著重開展(zhan)三方(fang)面工(gong)作：一(yi)是持續抓(zhua)好宣(xuan)傳貫徹(che)。采取(qu)多種方(fang)式(shi)對《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》進行宣(xuan)傳，幫助無(wu)人(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)生產經營單(dan)位(wei)(wei)、運營使用單(dan)位(wei)(wei)和(he)個人(ren)以及(ji)政(zheng)府(fu)相關(guan)(guan)(guan)部門工(gong)作人(ren)員等(deng)更(geng)好地掌握《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》內容、領會精神實(shi)質，做到(dao)知法(fa)(fa)守法(fa)(fa)。這(zhe)是一(yi)項基礎性(xing)工(gong)作。二是及(ji)時(shi)跟(gen)進配套(tao)制(zhi)度(du)。《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》確立了全(quan)(quan)鏈條(tiao)的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)管(guan)理制(zhi)度(du)，但要(yao)真正落實(shi)落地，離不(bu)(bu)開配套(tao)規(gui)章、辦法(fa)(fa)、標(biao)準等(deng)更(geng)為(wei)具(ju)體、操作性(xing)更(geng)強(qiang)的(de)(de)(de)規(gui)定作支撐。在《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》從公布到(dao)實(shi)施(shi)這(zhe)段(duan)(duan)時(shi)間，有(you)關(guan)(guan)(guan)方(fang)面將密(mi)切配合(he)，抓(zhua)緊(jin)出臺(tai)(tai)相關(guan)(guan)(guan)配套(tao)規(gui)定，力爭與(yu)《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》同步實(shi)施(shi)。三是完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)基礎設(she)施(shi)。無(wu)人(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)專業性(xing)、技術(shu)性(xing)強(qiang)，點多面廣線(xian)長，有(you)效實(shi)施(shi)安全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，基礎設(she)施(shi)的(de)(de)(de)支撐非常關(guan)(guan)(guan)鍵。其中監(jian)(jian)(jian)管(guan)服務(wu)平臺(tai)(tai)是一(yi)項核心內容，對于(yu)實(shi)施(shi)全(quan)(quan)方(fang)位(wei)(wei)動態監(jian)(jian)(jian)管(guan)、提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)力度(du)以及(ji)便于(yu)相對人(ren)接受(shou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)等(deng)都具(ju)有(you)重要(yao)作用。《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》對無(wu)人(ren)駕(jia)(jia)駛(shi)航(hang)空器(qi)一(yi)體化(hua)綜合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)服務(wu)平臺(tai)(tai)建設(she)作了明確規(gui)定，有(you)關(guan)(guan)(guan)方(fang)面將以《條(tiao)例(li)(li)(li)(li)》實(shi)施(shi)為(wei)契機，統(tong)籌整合(he)各方(fang)面力量，加快監(jian)(jian)(jian)管(guan)服務(wu)平臺(tai)(tai)建設(she)，提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)信(xin)息化(hua)、智能(neng)化(hua)水平，依托技術(shu)手段(duan)(duan)不(bu)(bu)斷提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)能(neng)力。